國鐵工程監(jiān)函〔2018〕17號

各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、工程質監(jiān)中心：

　　2017年，各單位認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照國家鐵路局黨組要求和工程監(jiān)管工作會議部署，認真組織、廣泛動員、扎實開展鐵路建設工程“三不問題質量行為”專項整治行動，發(fā)現(xiàn)和督促整改了大量問題隱患，順利完成動員部署、自查自糾兩個階段目標任務，取得了階段性成果。但是，一些建設單位和參建企業(yè)思想上不夠重視，自查自糾工作進展緩慢，甚至還存在走過場的現(xiàn)象，“三不問題質量行為”整改不徹底、反復重復發(fā)生的問題仍然較為嚴重。為深入推進供給側結構性改革，建設質量強國、交通強國，按照國家鐵路局年度工作會議精神和《國家鐵路局服務決勝全面建成小康社會行動計劃（2018-2020年）》（國鐵黨發(fā)〔2018〕1號）、《國家鐵路局關于印發(fā)2018年鐵路工程監(jiān)管工作要點的通知》（國鐵工程監(jiān)函〔2018〕2號）等要求，就扎實開展好2018年開始的專項整治行動督導檢查等工作的有關要求通知如下。

　　一、提高認識、堅定信心，為取得實效奠定基礎

　　1.要進一步提高認識。提高鐵路工程質量是鐵路供給側結構性改革的主攻方向之一。“三不問題質量行為”專項整治行動是推進落實質量提升行動的重要舉措，對建設質量強國、交通強國，增強經濟質量優(yōu)勢，構建現(xiàn)代化經濟體系，實現(xiàn)我國發(fā)展戰(zhàn)略目標具有重要意義。各單位要深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，進一步提高對“三不問題質量行為”專項整治重要性和緊迫性的認識，堅定開展好專項整治行動的信心和決心。

　　2.要堅持在大局下行動。各單位要緊緊圍繞交通強國鐵路篇—鐵路強國建設、《國家鐵路局服務決勝全面建成小康社會行動計劃（2018-2020年）》和“安全質量服務深化年”主題，堅持服務鐵路發(fā)展大局，依法履職擔當，與整治“三違”專項行動“回頭看”、懲戒失信行為等專項整治相結合，開展好“三不問題質量行為”督查工作，大力提升鐵路工程質量安全水平，促進鐵路行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　3.要周密謀劃督查工作。各單位要按照《國家鐵路局關于開展鐵路建設工程“三不問題質量行為”專項整治行動的通知》（國鐵工程監(jiān)函〔2017〕7號）文件要求，周密謀劃督查工作，完善專項行動督查方案。要及時總結轄區(qū)開展專項整治行動情況，分析轄區(qū)包括地方鐵路在內所有鐵路項目工程質量安全狀況和存在問題，明確督查目標，細化督查措施，突出督查重點，創(chuàng)新督查方式，強化問題整改，提高督查工作的針對性、有效性，確保督查工作順利開展，實現(xiàn)專項整治行動目的。

　　二、統(tǒng)籌兼顧、突出重點，全面開展專項整治督查工作

　　1.要繼續(xù)督促做好自查自糾。要繼續(xù)督促轄區(qū)各鐵路工程建設單位和參建企業(yè)以釘釘子的精神逐個項目、逐個工點進行自查，真正做到全覆蓋、不漏項。對自查問題較多、自糾任務較重的，應適當延長自查自糾時間，保證自查自糾效果。對重視不夠、組織不力、查糾不到位的，要依法從嚴處理，督促完成“三不問題質量行為”自查自糾工作。督促建設單位和參建企業(yè)在自查自糾過程中及時將有效措施和經驗轉化為工程質量安全管理制度體系，防止“三不問題質量行為”反彈復發(fā)。

　　2.要切實做好督查工作。各單位要按照督查計劃加強對轄區(qū)內各建設單位和參建企業(yè)專項行動開展情況進行督導檢查。督查工作要突出建設單位工程質量的首要職責，加大對建設單位組織開展“三不問題質量行為”專項整治行動開展情況的督查力度。要加大對施工難度大、結構復雜和影響結構及運營安全等重點項目建設單位和參建企業(yè)的督查力度。要加大對專項整治不重視、查找問題不認真、整改問題不徹底和現(xiàn)場管理失控、“三不問題質量行為”大量存在、事故多發(fā)等項目建設單位和參建企業(yè)的督查力度。要突出對“三不問題質量行為”中不按工程設計圖紙或技術標準施工問題質量行為的督查力度。

　　3.要強化問題整改閉合。各單位對督查發(fā)現(xiàn)和各建設單位、參建企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)的問題，督促責任單位認真分析問題性質，查找問題產生原因，從工程管理、施工工藝和施工組織等方面相應制定措施、改進管理，逐項整改、逐項銷號并留存整改資料，確保問題整改閉合。要及時總結好的經驗、做法并加大推廣應用力度，督促落實企業(yè)質量安全主體責任，完善質量安全管理制度，遏制鐵路建設工程“三不問題質量行為”。

　　三、多措并舉、創(chuàng)新方式，提高專項整治督查效果

　　1.要持續(xù)保持行政處罰高壓態(tài)勢。各單位要堅持懲教結合原則，充分發(fā)揮行政處罰懲戒和威懾作用，依法對大量存在“三不問題質量行為”，批評教育仍不改正，或重復發(fā)生仍不制定措施加強管理的建設單位或參建企業(yè)實施行政處罰，并按規(guī)定對處罰信息進行公示，持續(xù)保持行政處罰高壓態(tài)勢。對在專項整治行動中發(fā)現(xiàn)的鐵路工程領域廉政腐敗案件線索，要依法合規(guī)向紀檢監(jiān)察部門移交移送。

　　2.要充分運用協(xié)同監(jiān)管機制。各單位要結合國務院安全大檢查、質量月等專項行動，與有關部門加強“三不問題質量行為”督查力度。充分運用國家鐵路局與中國鐵路總公司，地區(qū)監(jiān)管局同各鐵路局集團公司、地方政府工作對接機制，加強相互之間的協(xié)調配合，加強“三不問題質量行為”情況通報、信息共享、聯(lián)合檢查、問題協(xié)查等工作。要將專項整治行動情況納入季報，充分運用駐在企業(yè)通報制度，加大鐵路工程建設單位管理部門和參建企業(yè)總部督促項目管理機構扎實開展專項整治行動內部督查力度，形成多方共治的良好局面。

　　3.要創(chuàng)新督查方式。各單位要不斷創(chuàng)新督查方式，提高督查效果。加大對責任單位現(xiàn)場有關人員質量安全意識、責任落實及專項整治效果的督查力度，可采取集中答問、考試等督查方法，提高督查效果。充分利用通報、約談、函告上級部門等多種方式，督促問題嚴重的單位或個人積極落實“三不問題質量行為”專項整治行動，提高專項整治效果。

　　4.要加大監(jiān)督檢測力度。各單位要充分運用現(xiàn)代化技術，根據(jù)鐵路建設工程質量檢查和投訴舉報結果，對一些傾向性、突出性問題，通過專項監(jiān)督檢測，發(fā)現(xiàn)和督促整改問題。深刻吸取以往鐵路工程和原材料發(fā)生質量問題，加大對隧道拱頂、邊墻等直接影響行車安全的突出問題和重大隱患抽樣檢測和查處力度；加強對鐵路工程材料構件、設備產品等進場質量驗收檢查和檢測力度，為查處違法違規(guī)行為提供有力證據(jù)。

　　各單位專項整治行動督查情況的半年和年度總結分別于6月15日、11月15日前報國家鐵路局工程監(jiān)管司。國家鐵路局將根據(jù)專項整治行動開展情況，適時安排重點抽查。