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政策法規(guī)

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國(guó)家鐵路局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范
鐵路建設(shè)工程行政監(jiān)管相關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)意見(jiàn)

國(guó)鐵工程監(jiān)〔2017〕19號(hào)

發(fā)布時(shí)間:2017-03-21 來(lái)源:國(guó)家鐵路局
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國(guó)鐵工程監(jiān)〔2017〕19號(hào)

  為進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)工程行政監(jiān)管工作,提高監(jiān)管工作質(zhì)量和成效,為鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好服務(wù),現(xiàn)就鐵路建設(shè)工程行政監(jiān)管相關(guān)事項(xiàng)提出如下意見(jiàn)。

  一、基本原則。

  1.依法依規(guī)原則。依法依規(guī)是工程監(jiān)管工作的根本。要根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家鐵路局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕21號(hào))規(guī)定的職責(zé),遵循“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的原則,嚴(yán)格按照授權(quán)和法律法規(guī)規(guī)章實(shí)施監(jiān)管,嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的處罰條款實(shí)施處罰,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

  2.公正公開(kāi)原則。公正公開(kāi)是工程監(jiān)管工作的準(zhǔn)則。要公正平等對(duì)待行政相對(duì)人,不偏私;要認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求,根據(jù)設(shè)定的檢查權(quán)重標(biāo)準(zhǔn),隨機(jī)抽取檢查人員和檢查對(duì)象,按照公布的工程監(jiān)督抽查事項(xiàng)清單進(jìn)行檢查,根據(jù)不同問(wèn)題性質(zhì)和程度提出相應(yīng)的整改要求;以事實(shí)為依據(jù),依法使用行政處罰自由裁量權(quán),將檢查情況和處罰結(jié)果按照規(guī)定進(jìn)行公開(kāi)。

  3.查實(shí)求真原則。查實(shí)求真是工程監(jiān)管工作的基本要求。要維護(hù)法律法規(guī)尊嚴(yán),不損害行政相對(duì)人合法權(quán)益,必須保證違規(guī)事實(shí)確鑿,性質(zhì)判定準(zhǔn)確。要根據(jù)鐵路建設(shè)工程的特點(diǎn),采取現(xiàn)場(chǎng)工程實(shí)體與內(nèi)業(yè)資料相結(jié)合,從設(shè)計(jì)文件、施工過(guò)程、驗(yàn)收記錄、實(shí)體質(zhì)量、施工安全等方面入手,采取檢查、檢測(cè)和查看記錄等手段查實(shí)問(wèn)題。

  4.處罰與教育結(jié)合原則。實(shí)施行政處罰,糾正違法行為,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合。要督促教育參建單位和人員自覺(jué)遵守法律法規(guī)規(guī)章,依法組織建設(shè),按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)施工,保證工程質(zhì)量和施工安全;通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令改正、書(shū)面通報(bào)、行政約談、記錄不良行為等教育手段,以及公開(kāi)違法信息、行政處罰等懲戒措施,教育參建單位及人員,懲戒違法行為。

  二、加強(qiáng)教育手段應(yīng)用,早發(fā)現(xiàn),早處置,抓小防大,防微杜漸。

  對(duì)一般性問(wèn)題采用現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令改正、下達(dá)整改通知、書(shū)面通報(bào)、行政約談、記錄不良行為等方式,根據(jù)檢查檢測(cè)、投訴舉報(bào)和事故調(diào)查等查實(shí)問(wèn)題的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和危害后果,有針對(duì)性地實(shí)施。

  1.責(zé)令改正。對(duì)能夠立即整改的違章操作、工作失誤等造成的輕微問(wèn)題,采用現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令改正的方式,填寫(xiě)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄(附件1)。

  2.下達(dá)整改通知。對(duì)影響工程質(zhì)量安全和市場(chǎng)秩序,但沒(méi)有造成危害后果的問(wèn)題,采取下達(dá)問(wèn)題整改通知的方式,提出整改要求,明確合理的整改期限,責(zé)令限期整改,必要時(shí)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備等措施,對(duì)查實(shí)的問(wèn)題實(shí)行閉環(huán)管理。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求公開(kāi)檢查結(jié)果等(附件2)。

  3.書(shū)面通報(bào)。對(duì)重復(fù)發(fā)生、影響工程質(zhì)量安全和市場(chǎng)秩序,造成一定危害后果的問(wèn)題,在現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令改正并下達(dá)問(wèn)題整改通知的基礎(chǔ)上,向責(zé)任企業(yè)、監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)駐在企業(yè)進(jìn)行書(shū)面通報(bào),問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)向責(zé)任企業(yè)的上級(jí)管理部門(mén)進(jìn)行通報(bào)(附件3)。

  4.行政約談。對(duì)于不聽(tīng)勸阻繼續(xù)實(shí)施違法行為、不按要求整改落實(shí)、可能導(dǎo)致質(zhì)量安全事故的問(wèn)題,在現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令改正、暫停施工并下達(dá)問(wèn)題整改通知、書(shū)面通報(bào)的基礎(chǔ)上,行政約談責(zé)任企業(yè)負(fù)責(zé)人,責(zé)令責(zé)任企業(yè)限期對(duì)查實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行全面整改(附件4)。

  5.記錄不良行為。對(duì)于多次違法屢教不改的,違法情節(jié)較重的問(wèn)題,在現(xiàn)場(chǎng)責(zé)令改正、暫停施工并下達(dá)整改通知、書(shū)面通報(bào)、行政約談的基礎(chǔ)上,按規(guī)定納入不良行為記錄。不良行為記錄格式按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

  前述五項(xiàng)中涉及觸犯行政處罰條款的,應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。

  三、規(guī)范行政處罰實(shí)施,對(duì)嚴(yán)重問(wèn)題依法嚴(yán)肅處理。

  1.準(zhǔn)確理解處罰原則。準(zhǔn)確理解處罰原則是實(shí)施行政處罰的基本要求。要正確理解依據(jù)法定、主體法定、職權(quán)法定、程序法定等處罰法定原則的內(nèi)涵;正確理解行政、民事和刑事等法律責(zé)任的區(qū)別;正確理解違法事實(shí)確鑿、違法證據(jù)充分的相互關(guān)系;正確理解行政處罰與違法行為相適應(yīng)的適用條件等;在實(shí)施處罰的同時(shí)實(shí)施教育。

  2.正確判斷問(wèn)題性質(zhì)。正確判斷問(wèn)題性質(zhì)是行政處罰的前置條件。要對(duì)查實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析研究,正確判斷問(wèn)題屬性,依法判定問(wèn)題是否屬于行政處罰的范圍。如建設(shè)單位對(duì)不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的,監(jiān)理單位將不合格的建設(shè)工程、建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備按照合格簽字的,施工單位在施工中使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備,在“責(zé)任單位知道或應(yīng)當(dāng)知道不合格仍使用或簽字”的情況下實(shí)施行政處罰。

  3.切實(shí)做好調(diào)查取證。調(diào)查取證是行政處罰的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要全面、客觀、公正開(kāi)展調(diào)查,依法收集與案件有關(guān)的書(shū)證、物證、證人證言、視聽(tīng)資料和電子數(shù)據(jù)、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)筆錄等證據(jù)材料,如參建各方的各類(lèi)技術(shù)文件、相關(guān)質(zhì)量證明材料、相關(guān)會(huì)議紀(jì)要和記錄、各級(jí)質(zhì)量安全檢查記錄和問(wèn)題庫(kù)、問(wèn)題整改驗(yàn)收資料、違法過(guò)程資料、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)資料等,應(yīng)形成完整的證據(jù)鏈。

  4.客觀判定違法主體。確定違法主體是實(shí)施行政處罰的重要工作。要根據(jù)調(diào)查取證查明的違法事實(shí)、違法行為后果,客觀分析判定違法主體,依法確定處罰主體、種類(lèi)和標(biāo)準(zhǔn)。要依據(jù)參建單位內(nèi)部管理制度和人員崗位職責(zé)以及證據(jù)等,依法確定直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人。

  5.依法規(guī)范處罰裁量。依法裁量是實(shí)施行政處罰重要內(nèi)容。處罰條款設(shè)置自由裁量權(quán)的,必須在自由裁量范圍內(nèi),公平公正使用。要全面分析違法行為的主體、客體、主觀、客觀等因素,合法確定行政處罰的種類(lèi)、幅度。符合《行政處罰法》第二十七條規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或不予行政處罰。參照地方政府和相關(guān)行業(yè)做法及規(guī)定,工程合同價(jià)款暫按違法行為直接涉及或可能影響的分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程或建設(shè)項(xiàng)目的合同價(jià)款確定。

  6.嚴(yán)格執(zhí)行處罰程序。要嚴(yán)格按照《國(guó)家鐵路局行政處罰管理辦法》(國(guó)鐵安監(jiān)〔2015〕44號(hào))規(guī)定的程序、時(shí)限,按照《鐵路行政處罰法律文書(shū)(式樣)及制作使用規(guī)范》(國(guó)鐵安監(jiān)〔2014〕4號(hào))規(guī)定的格式,按照《鐵路建設(shè)工程監(jiān)管行政處罰信息公開(kāi)辦法》(國(guó)鐵工程監(jiān)〔2017〕18號(hào))規(guī)定的內(nèi)容及時(shí)間,規(guī)范行政處罰程序、時(shí)限、法律文書(shū)格式及處罰案件信息公開(kāi)等工作。

  構(gòu)成工程質(zhì)量嚴(yán)重缺陷的,依法啟動(dòng)工程質(zhì)量事故調(diào)查程序;涉嫌犯罪的,依法移交司法機(jī)關(guān)。

  四、相關(guān)要求。

  1.提高思想認(rèn)識(shí)。要深入領(lǐng)會(huì)黨中央全面依法治國(guó)理念,貫徹國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求,扎實(shí)做好鐵路工程監(jiān)管工作。

  2.提升業(yè)務(wù)水平。要努力學(xué)習(xí)法律法規(guī)規(guī)章,學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí),掌握涉及鐵路工程監(jiān)督的法律法規(guī),提高判斷能力和文字水平,切實(shí)提升監(jiān)管能力、水平,使工程監(jiān)督工作經(jīng)得起檢驗(yàn)。

  3.樹(shù)立責(zé)任意識(shí)。要牢固樹(shù)立依法行政的責(zé)任意識(shí),依法履職,勇于擔(dān)當(dāng),公正執(zhí)法,維護(hù)法律尊嚴(yán);對(duì)玩忽職守、濫用職權(quán)的,將依法承擔(dān)法律責(zé)任。

  4.加強(qiáng)廉政建設(shè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)定,牢固樹(shù)立正確權(quán)力觀,切實(shí)做到公權(quán)公用,專權(quán)專用,不以權(quán)謀私搞交易,從點(diǎn)滴開(kāi)始,從小事做起,實(shí)現(xiàn)工作優(yōu)質(zhì)、人員優(yōu)秀。

  國(guó)家鐵路局及各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全、招標(biāo)投標(biāo)、市場(chǎng)秩序投訴舉報(bào)電話已在國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站公布。

  為便于企業(yè)和社會(huì)監(jiān)督行政執(zhí)法工作,國(guó)家鐵路局公布鐵路建設(shè)工程行政監(jiān)督投訴舉報(bào)電話:010-51897648。


 

  1. 國(guó)家鐵路局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)工程行政監(jiān)管相關(guān)事項(xiàng)的指導(dǎo)意見(jiàn)-附件
 
 
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