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國家鐵路局關(guān)于印發(fā)2021年度鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重點的通知
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各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，北京鐵路督察室，局裝備技術(shù)中心：
為深入貫徹黨的十九大、十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，依法履職擔當，認真做好鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作，推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國家鐵路局工作會議部署要求，現(xiàn)將《2021年度鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際制定年度工作計劃，細化重點任務(wù)和落實措施，明確時間進度和質(zhì)量要求，確保有效落實。
國家鐵路局
2021年1月6日
（此件公開發(fā)布）
2021年度鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重點
總體思路：深入貫徹黨的十九大、十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以落實《交通強國建設(shè)綱要》《“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》為己任，堅持政治機關(guān)建設(shè)，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新工作方式方法，持續(xù)提升履職能力，勇于擔當、積極作為、盡職盡責，統(tǒng)籌做好鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作，為推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。全年重點抓好以下七個方面工作：
一、堅持依法行政，深化設(shè)備監(jiān)管制度體系建設(shè)
聚焦制度體系，強化法治思維，按照《國家鐵路局推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化制度體系建設(shè)的意見》《國家鐵路局制度體系建設(shè)框架》職責分工和有關(guān)要求，繼續(xù)完善設(shè)備監(jiān)管規(guī)章制度辦法，加大規(guī)章制度標準執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度。
1.不斷完善行政許可規(guī)章制度。積極配合工信部、交通運輸部推進《鐵路無線電管理規(guī)定》制定及頒布工作，在此基礎(chǔ)上開展《鐵路無線電臺設(shè)置和頻率使用審核辦法》修訂工作。
2.不斷完善設(shè)備監(jiān)管制度辦法。組織對修訂后頒布實施的《鐵路專用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳貫徹，結(jié)合鐵路專用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作實際，研究提出2021年鐵路專用產(chǎn)品檢驗檢測實施細則編制計劃并組織實施。配合局有關(guān)部門推進《鐵路安全質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》制定及頒布工作，并組織開展《鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》研究修訂工作。
3.不斷規(guī)范駕駛資格考試制度。組織對建局以來頒布的鐵路機車車輛駕駛資格考試制度辦法進行梳理，對涉及鐵路行業(yè)管理的制度及標準，商局有關(guān)部門納入國家鐵路局制度體系建設(shè)框架，并以國家鐵路局規(guī)范性文件發(fā)布。
4.督促設(shè)備監(jiān)管規(guī)章制度落實。組織對建局以來頒布的設(shè)備監(jiān)管規(guī)章制度標準執(zhí)行情況開展專題調(diào)研，注重發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問題，并商局有關(guān)部門適時組織修改和完善。
二、堅持底線思維，強化設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
堅持問題導(dǎo)向，緊盯影響鐵路運輸安全的設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量問題整改，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，持續(xù)提升履職監(jiān)管能力和水平，加強工作協(xié)調(diào)，聚合各方資源，形成監(jiān)管合力，督促企業(yè)高度重視鐵路設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量，切實落實安全生產(chǎn)主體責任，堅決防范鐵路重特大事故發(fā)生。
5.加強高鐵、旅客列車設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。繼續(xù)突出高鐵和旅客列車安全，緊盯鐵路交通事故、故障暴露出的設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，強化事故原因分析、責任追究、整改措施落實情況監(jiān)督檢查。繼續(xù)落實屬地監(jiān)管職責，加強日常監(jiān)督檢查，提高發(fā)現(xiàn)安全隱患問題的能力和水平，并舉一反三，加強問題整改情況督查。
6.做好行政許可事項監(jiān)督檢查。按照國務(wù)院“雙隨機、一公開”和優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)要求，研究制定《2021年度鐵路專用設(shè)備行政許可企業(yè)監(jiān)督檢查計劃》，組織對受檢企業(yè)持續(xù)滿足取證條件、產(chǎn)品質(zhì)量安全控制等情況進行監(jiān)督檢查，同時，將監(jiān)督檢查與設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全事故、故障、產(chǎn)品抽查情況結(jié)合起來，對故障率較高或產(chǎn)品質(zhì)量異常的高鐵設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度。對檢查發(fā)現(xiàn)不符合許可條件、質(zhì)量安全問題整改不到位的企業(yè)，及時公布監(jiān)督檢查結(jié)果并加大督查力度。
7.加強設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。按照新修訂頒布的《鐵路專用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》有關(guān)要求，研究制定《2021年度鐵路專用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃》，組織專業(yè)機構(gòu)開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作，加大事故企業(yè)、產(chǎn)品抽查力度，抽查結(jié)果按規(guī)定上網(wǎng)公布。
8.開展鐵路運輸安全專項監(jiān)督檢查。按照局統(tǒng)一部署，積極參與鐵路春運、汛期防洪等專項監(jiān)督檢查。針對高鐵固定設(shè)備、移動設(shè)備和普速旅客列車設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，適時開展專項監(jiān)督檢查。結(jié)合鐵路運輸安全形勢和新線開通情況，加強鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T執(zhí)業(yè)情況監(jiān)督檢查。
9.強化設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全問題分析指導(dǎo)。針對事故、故障暴露出的設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，以及產(chǎn)品抽查、監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，加強統(tǒng)計，強化分析，突出傾向性和可能導(dǎo)致嚴重安全事故的問題，研究編制鐵路設(shè)備監(jiān)督管理季度通報，為監(jiān)督檢查工作開展提供依據(jù)。
三、堅持政策引導(dǎo)，做好行政許可相關(guān)工作
不斷改進和完善行政許可方式方法，主動了解申請企業(yè)的管理情況、人員情況、生產(chǎn)狀況和設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，學(xué)習(xí)設(shè)備產(chǎn)品設(shè)計制造技術(shù)標準，了解掌握關(guān)鍵零部件檢驗檢測、型式試驗、運行考核等情況及存在的問題，切實為企業(yè)行政許可做好服務(wù)。
10.加強相關(guān)政策法規(guī)學(xué)習(xí)貫徹。加強對深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等國家相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和貫徹，按照《國家鐵路局貫徹實施<優(yōu)化營商環(huán)境條例>工作方案》《國家鐵路局貫徹落實<中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見>的工作措施》要求，積極配合局有關(guān)部門進一步放寬市場準入，促進公平競爭，保護知識產(chǎn)權(quán)，持續(xù)優(yōu)化行政許可辦事流程，有序?qū)嵤┬姓S可清單管理制度。
11.做好行政許可審查工作。落實深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)要求，按照“條件明示、流程公開、工作主動、服務(wù)便利”的原則，主動跟蹤新產(chǎn)品研發(fā)、型式試驗、運行考核相關(guān)工作進展，深入企業(yè)、現(xiàn)場了解有關(guān)情況，按程序、標準組織鐵路機車車輛設(shè)計制造維修進口許可、鐵路運輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批等行政許可審查工作。對安全風(fēng)險高、重大技術(shù)創(chuàng)新以及新申請進入鐵路行業(yè)的行政許可申請，充分發(fā)揮專家技術(shù)審查和屬地監(jiān)管作用，嚴格審查，加強把關(guān)。繼續(xù)推行鐵路機車車輛駕駛資格許可網(wǎng)上審查及辦理，并嚴格審查標準，優(yōu)化審查程序，提高審查效能。
12.做好行政許可咨詢服務(wù)。充分利用監(jiān)督檢查、專題調(diào)研、會議交流、許可審查等時機，加大行政許可相關(guān)法規(guī)的宣貫，暢通企業(yè)政策咨詢渠道，切實幫助企業(yè)，特別是中小微企業(yè)解決行政許可申請辦理中遇到的困難問題，依法合規(guī)為企業(yè)做好行政許可咨詢服務(wù)。
13.強化行政許可企業(yè)事中事后監(jiān)管。突出行政許可企業(yè)的持續(xù)滿足取證條件、產(chǎn)品質(zhì)量安全問題等情況，有針對性地開展監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。
四、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，助力鐵路裝備高質(zhì)量發(fā)展
圍繞科技自立自強的國家發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合《交通強國建設(shè)綱要》和鐵路高質(zhì)量發(fā)展需求，通過政策引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持鐵路裝備企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深入實施質(zhì)量提升行動，切實增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，推進鐵路裝備產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。
14.支持鐵路裝備企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強政策引導(dǎo)，按照國家鐵路局推進鐵路運輸結(jié)構(gòu)改革、支持鐵路裝備技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的有關(guān)要求，通過許可審查，積極支持鐵路裝備新產(chǎn)品的研制，高度關(guān)注時速400公里高速動車組、時速600公里磁浮列車、時速350公里、250公里貨運動車組、時速160公里鼓型動車組、時速160公里快捷貨運列車，以及高速動車組輪軸、轉(zhuǎn)向架、軸承、芯片等基礎(chǔ)原材料、關(guān)鍵零部件自主化國產(chǎn)化研制進展情況，積極協(xié)調(diào)國鐵集團有關(guān)部門在保證安全的條件下，支持新產(chǎn)品盡快出廠開展動態(tài)型式試驗和上線運行考核，對具備條件的新產(chǎn)品加快辦理行政許可，實行包容審慎監(jiān)管，支持鐵路裝備企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
五、堅持服務(wù)企業(yè)，做好鐵路機車車輛駕駛資格考試組織工作
密切關(guān)注鐵路運輸企業(yè)管理需要和用工需求，把好鐵路機車車輛資格考試關(guān)口，不斷提升鐵路機車車輛駕駛資格考試信息化管理水平，持續(xù)改進服務(wù)，切實服務(wù)于企業(yè)。
15.加強考試題庫建設(shè)。結(jié)合駕駛資格考試工作需要，依托鐵路企業(yè)和社會資源，按照“緊貼現(xiàn)場、注重實用、突出重點”的原則，不斷完善駕駛資格考試題庫，并加快推進計算機理論考試題庫建設(shè)。
16.有序組織資格考試。根據(jù)鐵路裝備技術(shù)發(fā)展、法律法規(guī)標準等變化，組織修訂并公布2021年駕駛資格考試大綱。與鐵路運輸企業(yè)商洽確定駕駛資格理論考試時間，下發(fā)考試督察安排并組織好考試。對鐵路運輸企業(yè)提出的單獨考試需求，研究提出具體實施方案并抓好落實。
17.加強考試過程管理。加大考試督察力度，督促各考試站、考點嚴格執(zhí)行駕駛資格考試相關(guān)制度辦法規(guī)定，嚴肅考試紀律，嚴控廉政風(fēng)險。密切關(guān)注新冠疫情形勢變化，督促各考試站、考點克服麻痹松懈思想，細化考試組織過程中的疫情防控措施并抓好落實。
18.積極推進駕駛資格計算機理論考試和動車組實作模擬駕駛考試試點工作。以國鐵集團自輪運轉(zhuǎn)車輛駕駛資格單獨理論考試為試點，選取部分考生上機考試并加強對比分析。總結(jié)動車組實作模擬駕駛考試試點經(jīng)驗并適時擴大試點范圍。
六、堅持職責定位，強化鐵路無線電監(jiān)管工作
結(jié)合履職需要，立足鐵路無線電發(fā)展需求，統(tǒng)籌做好鐵路頻率資源管理、鐵路用頻安全保障、鐵路運輸生產(chǎn)服務(wù)，以及《中國無線電管理志》（鐵路行業(yè)部分）編撰等有關(guān)工作。
19.積極支持5G技術(shù)在鐵路移動通信系統(tǒng)的應(yīng)用。協(xié)調(diào)配合工信部無管局，積極支持國鐵集團下一代鐵路無線用頻規(guī)劃、審批和5G通信技術(shù)應(yīng)用有關(guān)工作。
20.持續(xù)做好鐵路無線電專業(yè)頻率和機車電臺許可工作。按照新修訂頒布的《鐵路機車制式無線電臺執(zhí)照核發(fā)管理辦法》要求，有序推進鐵路機車制式無線電臺許可和執(zhí)照核發(fā)有關(guān)工作并加強監(jiān)督管理。
21.繼續(xù)開展鐵路無線電檢測監(jiān)測工作。根據(jù)年度預(yù)算安排，做好鐵路運輸企業(yè)GSM-R專用頻率檢查檢測、鐵路沿線鐵路運輸企業(yè)用頻干擾定點檢測等項目實施，以及邊境鐵路口岸無線電監(jiān)測和國際電聯(lián)頻率電臺申報工作。
22.繼續(xù)做好鐵路無線電議題相關(guān)工作。繼續(xù)派員參加2019-2023國際電信聯(lián)盟（ITU）和亞太電信組織（APT）相關(guān)會議，組織相關(guān)單位繼續(xù)開展鐵路車地無線通信議題的技術(shù)研究和頻率協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
七、堅持政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升設(shè)備監(jiān)管隊伍政治素質(zhì)和履職能力
以提升鐵路設(shè)備監(jiān)管隊伍政治素質(zhì)和工作能力為目標，提高政治站位，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升監(jiān)管履職綜合素質(zhì)和能力，培養(yǎng)造就一支講政治、守紀律、負責任、有效率的鐵路設(shè)備監(jiān)管隊伍。
23.加強政治學(xué)習(xí)，提高政治素養(yǎng)。圍繞政治機關(guān)建設(shè)，繼續(xù)強化習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，加強黨的十九屆五中全會精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，教育引導(dǎo)黨員干部不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步提高政治站位，為設(shè)備監(jiān)管履職提供政治保障。
24.加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高履職能力。加強專業(yè)技術(shù)知識、法律法規(guī)規(guī)章和監(jiān)管方法學(xué)習(xí)培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一專多能人才。結(jié)合川藏鐵路建設(shè)、鐵路深化改革、新裝備新產(chǎn)品運用等重點任務(wù)，深入一線開展專題調(diào)研，及時掌握情況，研究解決問題，為改進和加強設(shè)備監(jiān)管工作提供有力支撐。
25.抓好工作督辦落實。對照局年度重點工作任務(wù)，緊盯工作落實，并及時研究鐵路設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。適時召開鐵路設(shè)備監(jiān)管工作會議，學(xué)習(xí)貫徹局黨組工作部署，總結(jié)工作，查找不足，并研究和改進鐵路設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
抄送：國鐵集團、中國中車、中國中鐵、中國鐵建、中國通號、 國家能源集團，機關(guān)各部門。
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