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鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管暫行辦法
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?。▏?guó)鐵工程監(jiān)〔2014〕3號(hào)）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，依據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《鐵路安全管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱地區(qū)鐵路監(jiān)管局）、國(guó)家鐵路局工程質(zhì)量監(jiān)督中心的工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。
第三條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作主要包括監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)處理、組織或參與事故調(diào)查等。
第四條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督應(yīng)依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家及鐵路行業(yè)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行。
第二章 監(jiān)管職責(zé)
第五條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理。國(guó)家鐵路局負(fù)責(zé)全國(guó)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理，地區(qū)鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。
工程質(zhì)量監(jiān)督中心受國(guó)家鐵路局委托開展鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。
第六條 國(guó)家鐵路局工程監(jiān)督管理司（以下簡(jiǎn)稱工程監(jiān)管司）負(fù)責(zé)組織鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督及歸口管理，主要工作如下：
1. 組織起草國(guó)家鐵路局鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度并組織實(shí)施；
2. 組織分析鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全形勢(shì)，組織起草國(guó)家鐵路局鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督年度工作計(jì)劃和總結(jié)；
3. 指導(dǎo)、檢查地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作；
4. 組織開展鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為提出處罰意見建議；
5. 組織調(diào)查國(guó)家鐵路局受理的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全投訴舉報(bào)，對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為提出處罰及處理意見建議；
6. 組織或參與鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查，提出事故處理意見建議；按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查；
7. 統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、通報(bào)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故及違法違規(guī)行為等；
8. 參與國(guó)家有關(guān)部門牽頭的工程質(zhì)量安全聯(lián)合監(jiān)督檢查及各項(xiàng)相關(guān)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。
第七條 地區(qū)鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，主要工作如下：
1. 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，參與國(guó)家鐵路局組織的聯(lián)合檢查或?qū)ｍ?xiàng)檢查，組織開展轄區(qū)內(nèi)的工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)檢驗(yàn)工作；
2. 分析轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全形勢(shì)，擬定鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督年度工作計(jì)劃并組織實(shí)施；
3. 受理轄區(qū)內(nèi)或國(guó)家鐵路局轉(zhuǎn)來(lái)的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全方面的投訴舉報(bào)，并進(jìn)行調(diào)查；對(duì)國(guó)家鐵路局委托調(diào)查的投訴舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查并對(duì)違法違規(guī)行為提出處罰意見及處理建議；
4. 組織或參與轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查，按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查；
5. 對(duì)轄區(qū)內(nèi)監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)調(diào)查、質(zhì)量事故調(diào)查中查實(shí)的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰；
6. 按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)轄區(qū)內(nèi)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故及違法違規(guī)行為等。
第八條 工程質(zhì)量監(jiān)督中心受國(guó)家鐵路局委托開展鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，業(yè)務(wù)上接受工程監(jiān)管司指導(dǎo)，主要工作如下：
1. 負(fù)責(zé)國(guó)家鐵路局指定的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，組織工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)檢驗(yàn)工作；
2. 根據(jù)國(guó)家鐵路局鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督年度工作計(jì)劃，擬定鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督具體實(shí)施方案；
3.受理跨轄區(qū)（超出地區(qū)鐵路監(jiān)管局管轄范圍）的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全投訴舉報(bào)，調(diào)查國(guó)家鐵路局指定的工程質(zhì)量安全投訴舉報(bào)；
4．按規(guī)定進(jìn)行鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查并提出調(diào)查報(bào)告和處理意見；按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查；
5. 對(duì)監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)調(diào)查、質(zhì)量事故調(diào)查中查實(shí)的鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全違法違規(guī)行為實(shí)施行政處罰；
6. 建立和管理鐵路建設(shè)市場(chǎng)主體質(zhì)量安全違法違規(guī)行為處罰檔案，按規(guī)定在國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站公布；
7. 收集分析鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全信息，定期報(bào)告鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全情況，及時(shí)提出質(zhì)量安全形勢(shì)預(yù)測(cè)及預(yù)警建議；協(xié)助制定鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度及檢查標(biāo)準(zhǔn)；協(xié)助辦理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全投訴舉報(bào)受理及調(diào)查結(jié)果備案、統(tǒng)計(jì)、分析工作；
8. 建立和管理全國(guó)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全專家?guī)臁?/div>
第三章 監(jiān)督檢查
第九條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查采取抽查、專項(xiàng)檢查等方式，并以抽查為主。
第十條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要有：
1. 鐵路建設(shè)市場(chǎng)主體的質(zhì)量安全行為是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定；
2. 工程質(zhì)量、安全施工是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；
3. 鐵路工程建設(shè)參建企業(yè)的質(zhì)量安全管理體系是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定；
4. 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故報(bào)告是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定；
5. 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故發(fā)生單位的整改措施是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定。
第十一條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)由2名及以上監(jiān)督執(zhí)法人員共同實(shí)施。監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)主動(dòng)出示證件，針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)與被檢查單位進(jìn)行確認(rèn)，并有權(quán)采取下列措施：
1.要求被檢查單位提供有關(guān)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的文件和資料；
2.進(jìn)入被檢查單位施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；
3.發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問(wèn)題時(shí)，責(zé)令改正；
4.糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；
5.發(fā)現(xiàn)安全隱患，責(zé)令整改或停工整頓。
監(jiān)督人員與監(jiān)督對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)回避。
第十二條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督需要委托檢測(cè)檢驗(yàn)的，監(jiān)督單位應(yīng)委托具有國(guó)家規(guī)定相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行，并簽訂檢測(cè)檢驗(yàn)委托合同；監(jiān)督檢測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)用額度達(dá)到國(guó)家規(guī)定招標(biāo)規(guī)模的，必須按照有關(guān)規(guī)定招標(biāo)選擇檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
監(jiān)督單位委托的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得與被檢測(cè)檢驗(yàn)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及建筑材料供應(yīng)商等存在隸屬關(guān)系及其他利害關(guān)系；發(fā)現(xiàn)存在隸屬關(guān)系及其他利害關(guān)系的，監(jiān)督單位應(yīng)立即終止相應(yīng)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的委托合同。
第四章 投訴舉報(bào)處理
第十三條 國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布受理鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全投訴舉報(bào)的機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式。
第十四條 地區(qū)鐵路監(jiān)管局負(fù)責(zé)受理本轄區(qū)內(nèi)的投訴舉報(bào)；工程質(zhì)量監(jiān)督中心負(fù)責(zé)受理跨轄區(qū)或國(guó)家鐵路局指定的投訴舉報(bào)，收到的其他投訴舉報(bào)報(bào)送國(guó)家鐵路局。
國(guó)家鐵路局收到的投訴舉報(bào)，轉(zhuǎn)送相應(yīng)地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質(zhì)量監(jiān)督中心處理，對(duì)需要反饋辦理結(jié)果的，要求其在指定辦理期限內(nèi)反饋結(jié)果和提交辦結(jié)報(bào)告。國(guó)家鐵路局認(rèn)為有必要的可直接受理并組織調(diào)查。
第十五條 國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局、工程質(zhì)量監(jiān)督中心收到鐵路工程質(zhì)量安全投訴舉報(bào)后，能夠即時(shí)答復(fù)是否受理的，應(yīng)采用書面形式即時(shí)答復(fù)；不能即時(shí)答復(fù)的，應(yīng)在收到投訴舉報(bào)之日起15日內(nèi)進(jìn)行審查并書面告知投訴舉報(bào)人（投訴舉報(bào)人姓名或名稱、住址不清的除外）。對(duì)于收到轉(zhuǎn)送、交辦的投訴舉報(bào)，應(yīng)在收到之日起15日內(nèi)決定是否受理并書面告知投訴舉報(bào)人（投訴舉報(bào)人姓名或名稱、住址不清的除外），并及時(shí)通報(bào)轉(zhuǎn)送、交辦部門受理情況和辦理結(jié)果。
第十六條 有下列情形之一的投訴舉報(bào)，不予受理：
1.不屬于鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督職責(zé)范圍的；
2.已經(jīng)受理或正在辦理的投訴舉報(bào)，同一投訴舉報(bào)人就同一事項(xiàng)再次投訴舉報(bào)的；
3.投訴舉報(bào)受理單位已經(jīng)做出處理決定，并且投訴舉報(bào)人沒(méi)有提出新的證據(jù)的；
4.對(duì)已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的。
第十七條 負(fù)責(zé)處理投訴舉報(bào)的工作人員，與投訴舉報(bào)事項(xiàng)有利害關(guān)系，可能影響對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)公正處理的，應(yīng)主動(dòng)回避。
第十八條 投訴舉報(bào)受理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況，對(duì)查實(shí)的違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰或提出處罰建議，并將調(diào)查核實(shí)情況通知投訴舉報(bào)人。投訴舉報(bào)事項(xiàng)在受理之日起60日內(nèi)應(yīng)予辦結(jié)，情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并應(yīng)告知投訴舉報(bào)人延期理由。
第五章 事故調(diào)查
第十九條 鐵路建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故或生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)事故情況。
?。ㄒ唬╄F路建設(shè)工程質(zhì)量事故
1.特別重大事故逐級(jí)上報(bào)至交通運(yùn)輸部、國(guó)務(wù)院；
2.重大、較大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家鐵路局；
3.一般事故報(bào)至地區(qū)鐵路監(jiān)管局。
?。ǘ╄F路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故
1.特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至交通運(yùn)輸部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國(guó)務(wù)院；
2.較大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家鐵路局；
3.一般事故報(bào)至地區(qū)鐵路監(jiān)管局。
必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)事故情況。
第二十條 國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局在接到事故報(bào)告后，需要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的，按照《國(guó)家鐵路局突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（暫行）》處置。
第二十一條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故實(shí)行分級(jí)調(diào)查處理制度。特別重大事故的調(diào)查程序按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定辦理；重大事故由國(guó)家鐵路局組織調(diào)查；較大事故由地區(qū)鐵路監(jiān)管局組織調(diào)查。地區(qū)鐵路監(jiān)管局認(rèn)為有必要的，可直接調(diào)查一般事故；國(guó)家鐵路局認(rèn)為有必要的，可直接組織地區(qū)鐵路監(jiān)管局或工程質(zhì)量監(jiān)督中心調(diào)查較大、一般事故。
地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)對(duì)一般事故的報(bào)告、調(diào)查處理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第二十二條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查，應(yīng)成立事故調(diào)查組。事故調(diào)查組應(yīng)在60日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的單位批準(zhǔn)后，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)60日。事故調(diào)查中需要進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)、專家鑒定的，所需時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查期限。
第二十三條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
1.事故發(fā)生單位及工程項(xiàng)目概況；
2.事故發(fā)生經(jīng)過(guò)；
3.事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失；
4.事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；
5.事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
6.事故防范和整改措施。
事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。
第二十四條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故調(diào)查工作結(jié)束后，事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)由事故調(diào)查單位歸檔保存。
第二十五條 國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心按規(guī)定參與鐵路建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故調(diào)查。原則上，由國(guó)務(wù)院或國(guó)家安監(jiān)總局組織調(diào)查的，由工程監(jiān)管司或工程質(zhì)量監(jiān)督中心派員參與調(diào)查；由地方政府或地方安監(jiān)部門組織調(diào)查的，由地區(qū)鐵路監(jiān)管局派員參與調(diào)查。
第二十六條 地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)對(duì)鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故及生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位落實(shí)防范和整改措施的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第六章 處罰實(shí)施
第二十七條 對(duì)監(jiān)督檢查、投訴舉報(bào)處理、質(zhì)量事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全違法違規(guī)行為，應(yīng)責(zé)令停止違法行為、責(zé)令改正（限期整改），并依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的程序和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)給予警告、罰款、沒(méi)收違法所得等行政處罰。
對(duì)需要給予暫停項(xiàng)目執(zhí)行、暫停資金撥付、責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書、依法追究刑事責(zé)任處罰的，由有關(guān)行政主管部門或司法機(jī)關(guān)處理。
第二十八條 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為給予警告處罰的，可由監(jiān)督人員直接以書面形式向當(dāng)事人宣布并當(dāng)場(chǎng)送達(dá)。
第二十九條 國(guó)家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)管局和工程質(zhì)量監(jiān)督中心在作出行政處罰決定之前，應(yīng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有的權(quán)力；作出較大數(shù)額罰款等行政處罰時(shí)，應(yīng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。
第三十條 當(dāng)事人提出聽證的，由國(guó)家鐵路局或地區(qū)鐵路監(jiān)管局組織舉行聽證；當(dāng)事人提出陳述、申辯的，應(yīng)對(duì)陳述、申辯進(jìn)行核實(shí)，根據(jù)聽證結(jié)果和核實(shí)情況調(diào)整處罰決定。不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重處罰。
第三十一條 對(duì)單位或個(gè)人的同一個(gè)違法違規(guī)行為不得因監(jiān)督檢查單位不同等原因給予兩次及以上罰款的行政處罰。
第三十二條 參與鐵路工程建設(shè)的單位或個(gè)人質(zhì)量安全違法違規(guī)行為經(jīng)查實(shí)的，應(yīng)按規(guī)定在國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站向社會(huì)公開。
第三十三條 監(jiān)督人員在監(jiān)督工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，按規(guī)定給予行政處分；觸犯法律的，依法追究法律責(zé)任。
第七章 附則
第三十四條 本辦法由國(guó)家鐵路局工程監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)解釋。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原鐵道部規(guī)范性文件的規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。
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