本報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和《國(guó)家鐵路局政府信息公開實(shí)施辦法》編制。本報(bào)告包含概述、主動(dòng)公開政府信息情況、依申請(qǐng)公開政府信息情況、政府信息公開收費(fèi)情況、因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟情況、存在問題及工作改進(jìn)措施等內(nèi)容。

　　一、概述

　　2018年，國(guó)家鐵路局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的部署要求，按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳<關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見>實(shí)施細(xì)則的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》的要求，結(jié)合鐵路行業(yè)監(jiān)管履職工作實(shí)際，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，著力加強(qiáng)解讀回應(yīng)，切實(shí)提升政務(wù)公開的質(zhì)量和實(shí)效，推動(dòng)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　（一）制度機(jī)制建設(shè)。一是制定發(fā)布《國(guó)家鐵路局2018年政務(wù)公開工作實(shí)施方案》，明確年度信息發(fā)布重點(diǎn)工作。二是建立政務(wù)公開督辦機(jī)制，督促機(jī)關(guān)各部門局屬各單位按照“公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，抓好信息公開屬性源頭認(rèn)定及信息發(fā)布工作。三是制定發(fā)布《鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量投訴處理辦法》《鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督信息公開辦法》《鐵路工程建設(shè)失信行為認(rèn)定記錄公布管理辦法》，建立相關(guān)履職信息公開工作機(jī)制。

　　（二）加強(qiáng)信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)。一是調(diào)整政府網(wǎng)站檢索功能，實(shí)現(xiàn)信息搜索更加便捷，查詢結(jié)果更加準(zhǔn)確。

　　二是進(jìn)一步完善規(guī)范性文件上載工作，統(tǒng)一上載格式，保證上載文件的完整性。三是按照國(guó)務(wù)院關(guān)于政府網(wǎng)站建設(shè)和政務(wù)平臺(tái)自查工作的要求，加強(qiáng)政府網(wǎng)站日常監(jiān)測(cè)，確保公開內(nèi)容準(zhǔn)確可用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行更正。

　　（三）加強(qiáng)對(duì)垂直管理機(jī)構(gòu)工作指導(dǎo)。組織各地區(qū)鐵路監(jiān)管局加強(qiáng)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)推進(jìn)政務(wù)公開工作文件精神的學(xué)習(xí)，利用國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站專欄發(fā)布履職監(jiān)管信息，有效回應(yīng)公眾關(guān)切。將政府信息公開相關(guān)法律法規(guī)納入鐵路法治建設(shè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容；同時(shí)加強(qiáng)日常工作指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管信息公開工作的學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步提升地區(qū)鐵路監(jiān)管局政府信息公開工作水平。

　　二、主動(dòng)公開政府信息情況

　　2018年，利用局政府網(wǎng)站和《鐵道政言》政務(wù)微博，圍繞年度政務(wù)公開工作實(shí)施方案，及時(shí)發(fā)布各類信息5439條。主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）行政許可信息。一是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，公布不再辦理逐步淘汰產(chǎn)品制造和分類延長(zhǎng)維修許可期限產(chǎn)品清單。二是制定發(fā)布《鐵路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入許可實(shí)施細(xì)則》《鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批實(shí)施細(xì)則》《鐵路機(jī)車無線電臺(tái)執(zhí)照核發(fā)管理暫行辦法》。三是及時(shí)更新《鐵路運(yùn)輸企業(yè)許可名錄》《鐵路機(jī)車車輛設(shè)計(jì)制造維修進(jìn)口許可企業(yè)名錄》《鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批名錄》《鐵路無線電臺(tái)站設(shè)置和頻率使用審核許可名錄》等信息。全年共發(fā)布許可決定書552件。四是抓好鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格準(zhǔn)入許可的信息公開工作，發(fā)布《內(nèi)地與香港過境鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格管理辦法》。2018年共發(fā)布資格考試公告及駕駛證延續(xù)換證申請(qǐng)公告3次，考試成績(jī)公示信息92批。同時(shí)發(fā)布《國(guó)家鐵路局?jǐn)M保留的規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項(xiàng)清單》征求意見稿，對(duì)外公開征求意見。

　　（二）日常監(jiān)管執(zhí)法信息。一是組織召開2018年春運(yùn)監(jiān)管工作動(dòng)員部署會(huì)議、鐵路工程監(jiān)管工作會(huì)議、地方鐵路監(jiān)管工作交流座談會(huì)，及時(shí)發(fā)布信息。二是發(fā)布《鐵路行政執(zhí)法人員管理辦法》《鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》《2018年度鐵路專用設(shè)備行政許可企業(yè)監(jiān)督檢查計(jì)劃》，按季度分批次發(fā)布鐵路專用設(shè)備行政許可企業(yè)監(jiān)督檢查情況及監(jiān)督抽查鐵路產(chǎn)品質(zhì)量情況的通報(bào)，并及時(shí)發(fā)布了投訴舉報(bào)問題調(diào)查處理信息。三是指導(dǎo)各地區(qū)鐵路監(jiān)管局通過國(guó)家鐵路局政府網(wǎng)站專欄公開行政處罰信息。并及時(shí)發(fā)布高鐵沿線安全環(huán)境問題排查整治情況、“4·12”京廣下行線塌方事故、《2017年鐵路安全情況公告》等信息。四是組織開展鐵路運(yùn)輸高峰期、惡劣氣象條件和重要國(guó)事活動(dòng)期間等關(guān)鍵時(shí)期的監(jiān)督檢查，并發(fā)布監(jiān)督檢查信息。五是按月發(fā)布局機(jī)關(guān)各部門、各地區(qū)鐵路監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人添乘情況。同時(shí)，抓好安全生產(chǎn)月等專題活動(dòng)的監(jiān)管信息發(fā)布。

　　（三）鐵路重大建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管信息。一是發(fā)布2018年鐵路工程監(jiān)管工作要點(diǎn)，以及開展鐵路建設(shè)工程“三不問題質(zhì)量行為”專項(xiàng)整治、加強(qiáng)鐵路建設(shè)工程材料構(gòu)件設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、加強(qiáng)鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查等工作的通知，推進(jìn)鐵路工程監(jiān)管工作的信息公開。二是公開《鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》以及鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序監(jiān)管信息。

　　（四）法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息。一是通過政府網(wǎng)站就《鐵路公益性運(yùn)輸監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）》等5件規(guī)章和規(guī)范性文件向社會(huì)公開征求意見。二是公開《鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等5件涉及鐵路行業(yè)履職監(jiān)管的部門規(guī)章，并制定發(fā)布文件清理、監(jiān)管執(zhí)法等規(guī)范性文件216件。三是發(fā)布16批鐵道行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公告，包括130項(xiàng)鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和12項(xiàng)鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修改單以及《鐵道客車轉(zhuǎn)向架通用技術(shù)條件》等41項(xiàng)鐵道行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)英文譯本的公告。發(fā)布《鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法》等8批26項(xiàng)鐵道行業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)公告；發(fā)布《重載鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》等3批12項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)英文譯本；發(fā)布調(diào)整鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)增值稅稅率的公告；發(fā)布《鐵路基本建設(shè)工程投資估算預(yù)估算編制辦法》等3批15項(xiàng)鐵路工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)公告。四是開展鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)全文公開工作。建立信息服務(wù)平臺(tái)為社會(huì)公眾提供標(biāo)準(zhǔn)文本免費(fèi)在線查閱。

　?。ㄎ澹┱叻ㄒ?guī)解讀信息。一是組織召開新聞發(fā)布會(huì)。局總工程師、新聞發(fā)言人就發(fā)布“鐵路工程施工質(zhì)量系列驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)”答記者問，解讀中國(guó)鐵路標(biāo)準(zhǔn)。二是局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就《鐵路建設(shè)項(xiàng)目預(yù)可行性研究、可行性研究和設(shè)計(jì)文件編制辦法》答記者問。三是針對(duì)《鐵路行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》《鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《鐵路運(yùn)輸業(yè)信用管理暫行辦法》《鐵路安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法（試行）》開展解讀工作，發(fā)布解讀文章。

　　（六）鐵路科技管理信息。一是組織召開2018年鐵路科技創(chuàng)新工作會(huì)議，及時(shí)發(fā)布會(huì)議相關(guān)信息，展示2018年度鐵路科技創(chuàng)新重大成果。二是宣傳鐵路重大科技創(chuàng)新成果。通過政府網(wǎng)站征集2019年度國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目、參評(píng)第二十屆中國(guó)專利獎(jiǎng)項(xiàng)目、2018年度鐵路重大科技創(chuàng)新成果、2018年創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，公示擬推薦項(xiàng)目和入庫成果，公布獲獎(jiǎng)項(xiàng)目和入庫成果等信息。

　　（七）行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息。一是修訂發(fā)布《鐵路行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》《鐵路行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《鐵路行業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)則》。二是舉辦鐵路行業(yè)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)班，將《統(tǒng)計(jì)法》《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》《鐵路行業(yè)統(tǒng)計(jì)管理規(guī)定》《鐵路行業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》等納入培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，提升行業(yè)統(tǒng)計(jì)信息發(fā)布工作能力。三是發(fā)布2017年鐵道統(tǒng)計(jì)公報(bào)及2018年月度全國(guó)鐵路主要指標(biāo)完成情況等信息。

　　（八）其他履職信息。一是部門財(cái)政預(yù)決算信息。通過政府網(wǎng)站及時(shí)公開《國(guó)家鐵路局2018年部門預(yù)算》《國(guó)家鐵路局2017年度部門決算公開》等信息。二是人事管理信息。及時(shí)發(fā)布2018年度事業(yè)單位招聘和2017、2018年度公務(wù)員招錄有關(guān)信息。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任免信息公開工作，按期發(fā)布人事任免動(dòng)態(tài)信息。三是扶貧信息。組織召開貴州榕江旅游宣傳招商推介會(huì)，通過局政府網(wǎng)站發(fā)布新聞信息，公開國(guó)家鐵路局對(duì)貴州省榕江縣實(shí)施定點(diǎn)扶貧有關(guān)工作情況的信息。四是發(fā)布2018年國(guó)家鐵路局完成全國(guó)人大建議、政協(xié)提案辦理情況。五是發(fā)布政府間鐵路交流合作信息。六是對(duì)發(fā)生鐵路交通事故等突發(fā)事件，及時(shí)通過政務(wù)微博對(duì)外公布相關(guān)信息。

　　同時(shí)，加強(qiáng)與網(wǎng)民的互動(dòng)回應(yīng)，全年通過《局長(zhǎng)信箱》《投訴舉報(bào)》等渠道共收到網(wǎng)民投訴、建議及咨詢類信息8031件，均及時(shí)處理，對(duì)具有普遍性的意見建議及回復(fù)結(jié)果在網(wǎng)上公開。

　　三、依申請(qǐng)公開政府信息情況

　　全年收到政府信息公開申請(qǐng)表239件。法定期限內(nèi)辦理并答復(fù)128件；申請(qǐng)人撤銷申請(qǐng)87件；與政府信息公開無關(guān)未受理的24件。從申請(qǐng)公開方式看，使用在線申請(qǐng)系統(tǒng)申請(qǐng)196件，占82%；郵寄信函申請(qǐng)43件，占18%。

　　從申請(qǐng)公開信息內(nèi)容看，共涉及293項(xiàng)內(nèi)容，其中涉及鐵路規(guī)劃建設(shè)的71項(xiàng)，占24.23%；涉及鐵路運(yùn)輸?shù)?7項(xiàng)，占19.45%；涉及安全監(jiān)管及行政處罰的37項(xiàng)，占12.63%；涉及行政許可及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的15項(xiàng)，占5.12%；涉及財(cái)政預(yù)決算、政務(wù)公開、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、人員招聘等行政事務(wù)信息100項(xiàng)，占34.13%；其他信息13項(xiàng)，占4.44%。

　　四、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況

　　2018年，國(guó)家鐵路局未收取政府信息公開費(fèi)用。

　　五、因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況

　　2018年，涉及政府信息公開申請(qǐng)的行政復(fù)議申請(qǐng)6件，行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷原行政行為1件，不予受理1件，維持原行政行為4件；涉及政府信息公開申請(qǐng)的行政訴訟4件，法院裁定駁回原告起訴1件，駁回原告訴訟請(qǐng)求1件，準(zhǔn)許原告撤回起訴1件，正在審理過程中1件。

　　六、地區(qū)鐵路監(jiān)管局政府信息公開工作情況

　　2018年，國(guó)家鐵路局所屬沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》精神，按照《國(guó)家鐵路局2018年政務(wù)公開工作實(shí)施方案》的要求，結(jié)合本單位實(shí)際，積極組織推進(jìn)政務(wù)公開工作。

　　（一）加強(qiáng)信息發(fā)布內(nèi)容建設(shè)。根據(jù)監(jiān)管履職重點(diǎn)信息發(fā)布工作需要，加強(qiáng)監(jiān)督檢查、行政處罰等政府信息發(fā)布工作。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局全年共發(fā)布履職信息364件。

　　（二）提升政務(wù)公開工作能力。一是通過組織召開政務(wù)公開工作專題會(huì)議等方式，學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》以及實(shí)施細(xì)則等內(nèi)容，提高政務(wù)公開工作人員的公開工作意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。二是派員參加國(guó)家鐵路局法治建設(shè)培訓(xùn)班，提升依法履職能力。

　　（三）依法辦理申請(qǐng)政府信息公開工作。各地區(qū)鐵路監(jiān)管局嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》規(guī)定，依法辦理申請(qǐng)公開政府信息來件。地區(qū)鐵路監(jiān)管局全年共辦理政府信息公開申請(qǐng)50件。

　　（四）政府信息公開的收費(fèi)及減免情況。2018年，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局未收取政府信息公開費(fèi)用。

　　（五）因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況。2018年，各地區(qū)鐵路監(jiān)管局沒有因政府信息公開申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況。

　　七、存在問題及改進(jìn)措施

　　2018年，對(duì)照黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的工作要求，國(guó)家鐵路局政務(wù)公開水平在滿足社會(huì)公眾對(duì)鐵路行業(yè)監(jiān)管信息的需求上還存在著一定的差距，督辦的實(shí)效性和主動(dòng)公開水平還有待進(jìn)一步提升，部分領(lǐng)域的信息公開內(nèi)容還不夠充實(shí)。2019年將從以下三個(gè)方面改進(jìn)提高。一是進(jìn)一步抓好政務(wù)公開督查督辦工作，及時(shí)查缺補(bǔ)漏，增強(qiáng)各部門各單位抓好信息公開工作的主動(dòng)性。二是組織開展政務(wù)公開學(xué)習(xí)培訓(xùn)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的部署要求以及相關(guān)法律法規(guī)，打牢履職工作基礎(chǔ)，提升履職工作能力。三是充實(shí)信息發(fā)布內(nèi)容，重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)章和規(guī)范性文件草案征求意見及反饋信息發(fā)布，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)發(fā)布鐵路行業(yè)監(jiān)管履職政策性信息。

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