本報(bào)告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《國家鐵路局政府信息公開實(shí)施辦法》編制。本報(bào)告包含概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開收費(fèi)情況、因政府信息公開申請行政復(fù)議和行政訴訟情況、工作改進(jìn)措施等內(nèi)容。

　　一、概述

　　2016年，國家鐵路局深入貫徹黨中央國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》及實(shí)施細(xì)則，落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》要求，緊緊圍繞鐵路履職監(jiān)管工作實(shí)際和公眾關(guān)切，制定印發(fā)政務(wù)公開工作年度實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，狠抓責(zé)任落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作實(shí)效。

　　（一）完善制度辦法。一是貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，按照《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》要求，制定印發(fā)《國家鐵路局關(guān)于深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案》，明確推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”措施辦法，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，提高服務(wù)效率，方便企業(yè)群眾辦事創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場活力。二是貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)的一系列部署要求，修訂印發(fā)《國家鐵路局政府網(wǎng)站建設(shè)管理辦法》，進(jìn)一步明確、細(xì)化、調(diào)整機(jī)關(guān)各部門、局屬各單位在政府網(wǎng)站建設(shè)管理上的職責(zé)分工，增強(qiáng)政府網(wǎng)站發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切、服務(wù)公眾功能，突出政府網(wǎng)站作為信息公開第一平臺的重要作用。

　　（二）優(yōu)化政府網(wǎng)站平臺建設(shè)。一是整合國家鐵路局政務(wù)資源，以行政許可網(wǎng)上辦理、機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格考試、在線申請公開政府信息等三個系統(tǒng)為重點(diǎn)，整合形成互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)專區(qū)——《網(wǎng)上辦事》欄目，提供一站式服務(wù)，便于公眾查詢、登錄、申請。設(shè)立并暢通群眾意見反饋渠道，鼓勵群眾積極參與政務(wù)服務(wù)滿意度評價(jià)。

　　二是強(qiáng)化對社會關(guān)切問題的回應(yīng)，在主頁面開設(shè)《回應(yīng)關(guān)切》欄目，對社會公眾關(guān)注的具有普遍性的共性問題，積極推行網(wǎng)上公開回應(yīng)。

　　三是全面規(guī)范相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件上網(wǎng)公告形式，對已廢止的規(guī)章、規(guī)范性文件提供原文件鏈接，對發(fā)布格式進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，增加文號、效力等字段，更加方便網(wǎng)民查閱。

　　四是建立政府網(wǎng)站季度自查機(jī)制，嚴(yán)格按照國務(wù)院有關(guān)要求，對政府網(wǎng)站每季度開展一次自查，對自查中出現(xiàn)的問題，研究提出整改措施和建議，推動問題整改落實(shí)。設(shè)置“政府網(wǎng)站找錯”平臺，對社會公眾反饋的問題，及時調(diào)查核實(shí)、分析原因、抓好整改。

　　（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。積極派員參加全國政府信息與政務(wù)公開業(yè)務(wù)培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對政務(wù)公開工作理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐研討，深刻領(lǐng)會黨中央國務(wù)院有關(guān)加強(qiáng)政務(wù)公開工作精神要求，指導(dǎo)履職實(shí)踐。同時，結(jié)合工作實(shí)際，建立與地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局的政務(wù)公開工作聯(lián)系平臺，加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)交流，不斷提升履職工作能力。

　　二、主動公開政府信息情況

　　充分發(fā)揮政府網(wǎng)站信息發(fā)布第一平臺作用和《鐵道政言》政務(wù)微博快捷靈活的優(yōu)勢，緊扣履職重點(diǎn)工作，共發(fā)布各類信息7343條。主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）行政許可信息公開。及時梳理公布行政許可權(quán)力清單、規(guī)章制度、辦理程序、服務(wù)指南、許可決定、許可企業(yè)和產(chǎn)品名錄等信息，并為申請人提供表格下載、過程查詢等服務(wù)。進(jìn)一步精簡優(yōu)化行政審批程序，發(fā)布新修訂的行政許可實(shí)施程序規(guī)定和工作流程。組織對許可申報(bào)材料進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，取消了鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批中不必要的證明材料并及時發(fā)布信息。清理行政審批涉及的中介服務(wù)，公開發(fā)布已取消事項(xiàng)信息。設(shè)立行政許可咨詢電話，為申請企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)。認(rèn)真組織做好鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格考試，及時發(fā)布考試公告和考試成績公示。組織對政府部門規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，公布廢止9件與簡政放權(quán)改革精神不符的原鐵道部文件。

　　（二）監(jiān)管執(zhí)法信息公開。制定發(fā)布《國家鐵路局2016年安全質(zhì)量監(jiān)督檢查計(jì)劃》、《2016年度鐵路專用設(shè)備行政許可企業(yè)監(jiān)督檢查計(jì)劃》等，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，及時發(fā)布監(jiān)督檢查信息。2016年，通過局政府網(wǎng)站對外公布4批監(jiān)督抽查鐵路產(chǎn)品質(zhì)量情況的通報(bào)、2批鐵路建設(shè)工程監(jiān)督檢查情況通報(bào)、4批鐵路專用設(shè)備行政許可企業(yè)監(jiān)督檢查情況通報(bào)和行政處罰有關(guān)情況通報(bào)。同時，圍繞春運(yùn)、暑運(yùn)、國慶節(jié)假日等運(yùn)輸高峰期、重要國事活動等運(yùn)輸關(guān)鍵時期、防洪施工等安全質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查以及開展“打非治違”專項(xiàng)行動，發(fā)布履職監(jiān)管信息。

　　（三）法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范信息公開。一是及時公開鐵路行業(yè)履職監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)及部門規(guī)章7件，制定發(fā)布規(guī)范行政許可、行政執(zhí)法工作，加強(qiáng)合法性審查、建立健全法律顧問制度等規(guī)范性文件19件。二是加強(qiáng)重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂發(fā)布工作，編制發(fā)布8批鐵道行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)公告，116項(xiàng)鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。編制發(fā)布《鐵路隧道設(shè)計(jì)規(guī)范》等11項(xiàng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　（四）政策法規(guī)解讀信息。一是對發(fā)布涉及面廣的重大政策措施及重要履職信息積極組織政策解讀，通過政府網(wǎng)站《互動交流—政策解讀》欄目和政務(wù)微博，對《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可實(shí)施細(xì)則》、《鐵路路基設(shè)計(jì)規(guī)范》、《鐵路通信設(shè)計(jì)規(guī)范》、《鐵路客運(yùn)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》以及重要會議和工作安排進(jìn)行重點(diǎn)宣傳解讀，共發(fā)布信息114條。二是充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)站等形式，加強(qiáng)對局重要會議、重點(diǎn)履職工作、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出臺等進(jìn)行宣傳，先后有400余家新聞媒體和網(wǎng)站進(jìn)行了報(bào)道或轉(zhuǎn)載；局政府網(wǎng)站發(fā)布各類新聞信息350條。

　　（五）及時轉(zhuǎn)載國家重要政策信息。在政府網(wǎng)站專門開設(shè)《要聞轉(zhuǎn)載》和《國務(wù)院時政信息》專欄，及時轉(zhuǎn)發(fā)黨中央、國務(wù)院、國家有關(guān)部門重要政策信息、重要文件、重要活動和重要政策解讀，全年共轉(zhuǎn)載信息2968條。

　　（六）積極回應(yīng)社會關(guān)切。一是加強(qiáng)政務(wù)輿情回應(yīng)制度機(jī)制建設(shè)，制定了網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測處置管理辦法、政務(wù)微博管理實(shí)施意見等輿情回應(yīng)制度，初步建立輿情監(jiān)測回應(yīng)工作機(jī)制。二是加強(qiáng)與網(wǎng)民的互動回應(yīng)，在主頁面開設(shè)《回應(yīng)關(guān)切》欄目，對《局長信箱》、《投訴舉報(bào)》中具有普遍性、代表性的意見建議及相應(yīng)的處理結(jié)果在網(wǎng)上公開回復(fù)。全年共辦理回復(fù)網(wǎng)民郵件2302件，公開回復(fù)意見29件。三是對發(fā)生鐵路交通事故等突發(fā)事件，鐵路監(jiān)管部門第一時間到現(xiàn)場了解情況，及時對外公布相關(guān)信息。

　　（七）其他履職信息。一是部門財(cái)政預(yù)決算信息。通過政府網(wǎng)站及時公開《國家鐵路局2016年部門預(yù)算》、《國家鐵路局2015年度部門決算公開》等信息。二是人事管理信息。做好2016年度事業(yè)單位招聘，2016、2017年度公務(wù)員招錄有關(guān)信息公開工作。做好領(lǐng)導(dǎo)干部任免信息公開工作，發(fā)布人事任免動態(tài)信息。三是扶貧信息。通過局政府網(wǎng)站發(fā)布新聞信息，公開國家鐵路局與貴州省扶貧辦、榕江縣會談確定的精準(zhǔn)對口幫扶村，支持鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和捐贈資金設(shè)備協(xié)議等信息。四是對外發(fā)布2016年國家鐵路局按期完成全國人大建議、政協(xié)提案辦理情況，鐵路行業(yè)科技創(chuàng)新和政府間鐵路交流合作等信息。

　　三、依申請公開政府信息情況

　　嚴(yán)格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，依法辦理申請公開政府信息來件。

　　（一）拓寬申請渠道。組織研發(fā)政府信息公開在線申請系統(tǒng)，于2016年8月正式上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了在線提交申請、在線查詢答復(fù)意見、在線撤銷申請等功能，進(jìn)一步方便了公民、法人或其他組織申請公開政府信息。

　　（二）依申請公開辦理情況。全年收到政府信息公開申請表88件。其中公民個人申請80件，法人或其他社會組織申請8件。屬于咨詢、核實(shí)、求助等信息12件，依法向申請人作出了書面說明；申請人撤銷申請11件；符合《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定、在法定期限內(nèi)辦理并答復(fù)65件，涉及154項(xiàng)內(nèi)容，其中提供信息46項(xiàng)，不屬于我局公開或信息不存在107項(xiàng)，因涉密不予公開1項(xiàng)。

　　從申請公開方式看，在線申請系統(tǒng)申請51件，占57.95%；郵寄信函申請33件，占37.50%；其他方式提交申請4件，占4.55%。

　　從申請公開信息類型看，涉及鐵路工程建設(shè)及規(guī)劃發(fā)展事項(xiàng)的18件，占20.45%；涉及鐵路客運(yùn)服務(wù)類信息的11件，占12.50%；涉及人事管理的5件，占5.68%；涉及事故調(diào)查及行政處罰的4件，占4.55%；涉及政府信息公開工作體制機(jī)制等內(nèi)容的10件，占11.36%；涉及行政許可、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政府采購及財(cái)政預(yù)決算等行政事務(wù)的20件，占22.73%；其他類信息20件，占22.73%。

　　四、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況

　　2016年，國家鐵路局未收取政府信息公開費(fèi)用。

　　五、因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況

　　2016年，涉及政府信息公開申請的行政復(fù)議申請4件，駁回行政復(fù)議申請3件，申請人自愿撤回行政復(fù)議申請1件；涉及政府信息公開申請的行政訴訟3件，法院判決駁回原告訴訟請求2件，裁定駁回原告起訴1件。

　　六、垂直管理機(jī)構(gòu)政府信息公開工作情況

　　2016年，國家鐵路局所屬沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州共7個地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)的通知》和《國家鐵路局2016年政務(wù)公開工作實(shí)施方案》，圍繞履職工作重點(diǎn)和公眾關(guān)切，在2015年政務(wù)公開工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化完善制度、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，依法有序推進(jìn)政務(wù)公開工作。各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局通過國家鐵路局政府網(wǎng)站地區(qū)監(jiān)管局專欄和《鐵道政言》政務(wù)微博，及時發(fā)布轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)管履職信息257條。此外，按照國家鐵路局政務(wù)公開工作要求，提供財(cái)政預(yù)決算、全局性監(jiān)督檢查、公務(wù)員招錄等信息，匯總后統(tǒng)一發(fā)布。

　　（一）加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)。各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局結(jié)合本單位工作實(shí)際，制定印發(fā)了政務(wù)公開工作實(shí)施方案，明確了政務(wù)信息公開重點(diǎn)、公開流程、責(zé)任處室及相關(guān)要求，不斷推進(jìn)政務(wù)公開制度化、規(guī)范化。同時，結(jié)合實(shí)際不斷完善本單位政務(wù)公開、合法性審查以及投訴舉報(bào)處理等工作制度辦法，確保政府信息發(fā)布準(zhǔn)確、及時、權(quán)威。

　　（二）優(yōu)化信息發(fā)布專欄。按照國家鐵路局政府網(wǎng)站優(yōu)化總體部署安排，地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局專欄調(diào)整為《主要職責(zé)》、《組織機(jī)構(gòu)》、《政務(wù)信息》、《圖片視頻》、《公告公示》、《聯(lián)系方式》、《舉報(bào)電話》等7個欄目，增加地址、郵編、聯(lián)系電話等內(nèi)容。

　　（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。一是加強(qiáng)對黨中央國務(wù)院有關(guān)加快推進(jìn)政務(wù)公開工作精神的學(xué)習(xí)，組織相關(guān)工作人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)《全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》、《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》等文件。二是將政務(wù)公開業(yè)務(wù)能力建設(shè)納入全員普法提素活動，加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。三是結(jié)合工作實(shí)際參加各類培訓(xùn)或組織專題講座，加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，提升政務(wù)公開工作能力。

　　（四）加強(qiáng)依申請公開工作情況。各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局高度重視并認(rèn)真做好依申請公開工作，不斷優(yōu)化完善內(nèi)部工作流程。2016年，廣州鐵路監(jiān)督管理局收到政府信息公開申請3件，均通過郵寄信函的方式提出申請，并在法定期限內(nèi)辦理答復(fù)。其他地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局未收到依申請公開政府信息來件。

　　（五）政府信息公開的收費(fèi)及減免情況。2016年，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局未收取政府信息公開費(fèi)用。

　　（六）因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況。2016年，上海鐵路監(jiān)督管理局涉及政府信息公開的行政訴訟1起，法院判決駁回原告訴訟請求。其他地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局沒有因政府信息公開申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的情況。

　　七、改進(jìn)措施

　　2016年，國家鐵路局政務(wù)公開各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，工作水平和質(zhì)量有效提升，但對照黨中央國務(wù)院要求，在不斷深化政務(wù)公開工作過程中，在督查督辦機(jī)制、加強(qiáng)與局屬單位間溝通協(xié)調(diào)、政府信息發(fā)布平臺功能，以及工作隊(duì)伍能力建設(shè)等方面還存在不足。2017年，重點(diǎn)將從三個方面改進(jìn)提高。一是定期對政務(wù)公開工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，突出問題導(dǎo)向，及時在局內(nèi)通報(bào)工作情況，并加強(qiáng)對問題處理情況的督查督辦，健全問題通報(bào)機(jī)制和考核機(jī)制。二是深入研究政務(wù)公開工作面臨的新形勢新要求，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，完善政府信息公開工作辦法，強(qiáng)化行政處罰信息發(fā)布，加強(qiáng)對局屬單位的工作指導(dǎo)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把政務(wù)公開列入新入職公務(wù)員培訓(xùn)科目，特別是要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強(qiáng)公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。

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