通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

　　第十七條【資審異議】資格預(yù)審申請(qǐng)人對(duì)資格預(yù)審結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到資格預(yù)審結(jié)果通知書(shū)后3日內(nèi)提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，異議答復(fù)應(yīng)當(dāng)列明事實(shí)和依據(jù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　第十八條【分包規(guī)定】招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在招標(biāo)文件中載明招標(biāo)項(xiàng)目是否允許分包以及允許分包（或不得分包）的范圍。

　　第十九條【否決條件】招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件（或資格預(yù)審文件）中集中載明評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和否決情形。資格審查委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得以未集中載明的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和否決情形限制、排斥潛在投標(biāo)人或否決投標(biāo)。

　　招標(biāo)文件中的否決情形應(yīng)以醒目方式標(biāo)注，包括視為重大偏差的情形、法定不得通過(guò)評(píng)審或應(yīng)予否決的情形。

　　第二十條【暫估價(jià)招標(biāo)】招標(biāo)人以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國(guó)家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。暫估價(jià)部分招標(biāo)的實(shí)施主體應(yīng)在總承包合同中約定，該部分招標(biāo)時(shí)適用依法必須進(jìn)行招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十一條【終止招標(biāo)】招標(biāo)人在發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)或者售出招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件后，除不可抗力、國(guó)家政策變化等非招標(biāo)人主觀原因外，不得擅自終止招標(biāo)。

　　招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書(shū)面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第三章 投　標(biāo)

　　第二十二條【投標(biāo)資格】投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，并具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件及國(guó)家規(guī)定的資格條件。

　　第二十三條【投標(biāo)文件】投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件予以響應(yīng)。

　　第二十四條【投標(biāo)保證】鼓勵(lì)投標(biāo)人以銀行保函方式提交投標(biāo)保證金。招標(biāo)人不得拒絕投標(biāo)人以銀行保函形式提交的投標(biāo)保證金，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也不得以此理由否決其投標(biāo)。

　　第二十五條【分包要求】根據(jù)招標(biāo)文件載明的項(xiàng)目實(shí)際情況和工程分包的有關(guān)規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明中標(biāo)后擬分包的工程內(nèi)容等事項(xiàng)。

　　第二十六條【信用信息】投標(biāo)人在投標(biāo)文件中填報(bào)的資質(zhì)、業(yè)績(jī)、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等信息，應(yīng)當(dāng)與其在鐵路工程建設(shè)行政監(jiān)督平臺(tái)上填報(bào)、發(fā)布的一致。

　　第二十七條【投標(biāo)禁止】投標(biāo)人不得有下列行為：

　　（一）串通投標(biāo)。

　　（二）向招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄。

　　（三）采取掛靠、轉(zhuǎn)讓、租借等方式從其他法人、組織獲取資格或者資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行投標(biāo)，或者以其他方式弄虛作假進(jìn)行投標(biāo)。

　　（四）排擠其他投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。

第四章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

　　第二十八條【開(kāi)標(biāo)要求】招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開(kāi)標(biāo)，并邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

　　遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3個(gè)的標(biāo)段（包件），招標(biāo)人不得開(kāi)標(biāo)，應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)標(biāo)段（包件）的投標(biāo)文件當(dāng)場(chǎng)退還給投標(biāo)人，并依法重新組織招標(biāo)。

　　重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于3個(gè)，屬于必須審批、核準(zhǔn)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的，報(bào)經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。

　　第二十九條【開(kāi)標(biāo)記錄】招標(biāo)人應(yīng)記錄開(kāi)標(biāo)過(guò)程并存檔備查。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)記錄下列內(nèi)容：

　　（一）開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)。

　　（二）投標(biāo)文件密封檢查情況。

　　（三）投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定的其他主要內(nèi)容。

　　（四）投標(biāo)人提出的異議及當(dāng)場(chǎng)答復(fù)情況。

　　第三十條【評(píng)標(biāo)委員會(huì)】評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的鐵路專(zhuān)業(yè)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)從鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取；除招標(biāo)人代表外，招標(biāo)人及其上級(jí)單位的其他人員不得以技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家身份參加評(píng)審。非因法定的事由，招標(biāo)人不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家，必須按規(guī)定從原評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。被更換的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員作出的評(píng)審結(jié)論無(wú)效，由更換后的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員重新進(jìn)行評(píng)審。

　　第三十一條【信息提供】招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供評(píng)標(biāo)所必需的信息和材料，但不得明示或暗示其傾向于或排斥特定投標(biāo)人。提供評(píng)標(biāo)所必需的信息和材料主要包括招標(biāo)文件、招標(biāo)文件的澄清或者修改、開(kāi)標(biāo)記錄、投標(biāo)文件、資格預(yù)審相關(guān)文件、投標(biāo)人信用信息等。

　　第三十二條【評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人】評(píng)標(biāo)委員會(huì)設(shè)負(fù)責(zé)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員推舉產(chǎn)生或由招標(biāo)人確定。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織并與評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員一起開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作，其與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的其他成員享有同等權(quán)利與義務(wù)。

　　第三十三條【低價(jià)澄清】評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響工程質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其澄清、說(shuō)明是否低于成本價(jià)投標(biāo)，必要時(shí)應(yīng)要求其一并提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

　　第三十四條【否決投標(biāo)】評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，否決投標(biāo)的，應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中列明否決投標(biāo)人的原因及依據(jù)；認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求，或者符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人不足3家使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的，可以否決所有投標(biāo)。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

　　第三十五條【評(píng)標(biāo)紀(jì)律】評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，恪守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢(xún)確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求。

　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

　　第三十六條【評(píng)標(biāo)報(bào)告】評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)3個(gè)，并標(biāo)明排序。

　　評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：

　　（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；

　　（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單，以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人（若設(shè)有）姓名；

　　（三）開(kāi)標(biāo)記錄；

　　（四）符合要求的投標(biāo)人名單；

　　（五）否決投標(biāo)的情況說(shuō)明（具體理由及招標(biāo)文件中的相應(yīng)否決條款）；

　　（六）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；

　　（七）經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表；

　　（八）經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序；

　　（九）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；

　　（十）澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。

　　評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字；設(shè)立評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人的，評(píng)標(biāo)委委員會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告上逐頁(yè)簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見(jiàn)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見(jiàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書(shū)面說(shuō)明其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告內(nèi)容不符合本條第二款要求的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善。

　　第三十七條【履職記錄】依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人，應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員履職情況如實(shí)記錄并按規(guī)定對(duì)鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家予以評(píng)價(jià)。

　　第三十八條【中標(biāo)候選人及公示】招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)在招標(biāo)文件規(guī)定的媒介上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

　　各標(biāo)段（或包件）中標(biāo)候選人公示的信息應(yīng)包括：招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)、標(biāo)段（或包件）編號(hào)、中標(biāo)候選人排序、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期承諾、評(píng)分情況、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名、有關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的證書(shū)及注冊(cè)號(hào)、中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工程業(yè)績(jī)，異議受理部門(mén)及聯(lián)系方式。

　　第三十九條【異議處理】依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)，異議答復(fù)應(yīng)當(dāng)列明事實(shí)、依據(jù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　招標(biāo)人經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)異議成立并對(duì)中標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響的，應(yīng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。若異議事項(xiàng)涉嫌弄虛作假等違法行為或評(píng)標(biāo)委員會(huì)無(wú)法根據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件審查確認(rèn)的，以及招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)結(jié)果有明顯錯(cuò)誤的，招標(biāo)人應(yīng)向鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門(mén)反映或投訴。

　　第四十條【確認(rèn)候選人】中標(biāo)候選人的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為，招標(biāo)人認(rèn)為可能影響其履約能力的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)前由原評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法審查確認(rèn)。

　　第四十一條【中標(biāo)結(jié)果】中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

　　所有投標(biāo)均被否決的，招標(biāo)人應(yīng)書(shū)面通知遞交投標(biāo)文件的所有投標(biāo)人，并說(shuō)明具體原因。

　　第四十二條【書(shū)面報(bào)告】依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告；推薦采用電子方式報(bào)告。

　　招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:

　　（一）招標(biāo)范圍。

　　（二）招標(biāo)方式和發(fā)布招標(biāo)公告的媒介。

　　（三）招標(biāo)文件中投標(biāo)人須知、技術(shù)條款、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、合同主要條款等內(nèi)容。

　　（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成、成員評(píng)標(biāo)紀(jì)律遵守和履職情況，對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的評(píng)價(jià)意見(jiàn)。

　　（五）評(píng)標(biāo)報(bào)告。

　　（六）中標(biāo)結(jié)果。

　　（七）其他需提交的問(wèn)題說(shuō)明和資料。

　　第四十三條【合同簽訂】招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)并在自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。

　　第四十四條【履約保證】招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。履約保證金應(yīng)以銀行保函方式提交。

　　中標(biāo)人提交履約保證金的，在工程項(xiàng)目竣工前，招標(biāo)人不得再同時(shí)預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

　　第四十五條【合同履約】中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)合同履行的管理，建立對(duì)中標(biāo)人合同履約的考核制度。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人、中標(biāo)人應(yīng)按規(guī)定向鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門(mén)提交合同履約信息。

第五章 監(jiān)督管理

　　第四十六條【監(jiān)管事項(xiàng)】鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

　　國(guó)家鐵路局組建、管理鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤笇?dǎo)、協(xié)調(diào)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局開(kāi)展鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作，對(duì)地方人民政府有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督工作予以行業(yè)指導(dǎo)。

　　地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局應(yīng)按規(guī)定通報(bào)或報(bào)告轄區(qū)內(nèi)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為和相關(guān)監(jiān)管信息，分析鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)情況，聯(lián)系地方人民政府有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)并給予行業(yè)指導(dǎo)。

　　第四十七條【監(jiān)管方式】鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式主要包括監(jiān)督抽查、投訴處理、辦理備案、接收書(shū)面報(bào)告、行政處罰、記錄公告等方式。

　　第四十八條【投訴時(shí)效】投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)投訴人）認(rèn)為鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門(mén)投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。

　　第四十九條【投訴書(shū)】投訴人投訴時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交投訴書(shū)。投訴書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）投訴人的名稱(chēng)、地址及有效聯(lián)系方式；

　　（二）被投訴人的名稱(chēng)、地址及有效聯(lián)系方式；

　　（三）投訴事項(xiàng)的基本事實(shí)；

　　（四）相關(guān)請(qǐng)求及主張；

　　（五）有效線索和相關(guān)證明材料；

　　（六）已向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)投訴的說(shuō)明。

　　對(duì)按規(guī)定應(yīng)先向招標(biāo)人提出異議的事項(xiàng)進(jìn)行投訴的，應(yīng)當(dāng)提交已提出異議的證明文件，未按規(guī)定提出異議或者未提交已提出異議證明文件的投訴，不予受理。

　　投訴人是法人的，投訴書(shū)必須由其法定代表人或者授權(quán)代表簽字并蓋章；其他組織或自然人投訴的，投訴書(shū)必須由其主要負(fù)責(zé)人或投訴人本人簽字，并附有效身份證明復(fù)印件。

　　投訴書(shū)有關(guān)材料是外文的，投訴人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供其中文譯本。

　　第五十條【投訴不受理】有下列情形之一的投訴，鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門(mén)不予受理：

　　（一）投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的參與者，或者與投訴項(xiàng)目無(wú)任何利害關(guān)系。

　　（二）投訴事項(xiàng)不具體，且未提供有效線索，難以查證的。

　　（三）投訴書(shū)未署具投訴人真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書(shū)未經(jīng)法定代表人簽字（或者授權(quán)代表簽字）并加蓋公章的。

　　（四）超過(guò)投訴時(shí)效的。

　　（五）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒(méi)有提出新的證據(jù)的。

　　（六）投訴事項(xiàng)應(yīng)先提出異議沒(méi)有提出異議的，或已進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序的。

　　第五十一條【投訴處理】鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門(mén)受理投訴后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查和取證情況，對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：

　　（一）投訴缺乏事實(shí)根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴；

　　（二）投訴情況屬實(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)確實(shí)存在違法行為的，依法處理。

　　第五十二條【信用監(jiān)管】鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門(mén)積極推進(jìn)鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

　　鼓勵(lì)和支持招標(biāo)人優(yōu)先選擇信用良好的從業(yè)企業(yè)。招標(biāo)人可對(duì)信用良好的資格預(yù)審申請(qǐng)人、投標(biāo)人或者中標(biāo)人，減免投標(biāo)保證金，減少履約保證金、質(zhì)量保證金。招標(biāo)采用相關(guān)信用優(yōu)惠措施的，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中載明。

　　第五十三條【不良記錄】鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門(mén)對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等市場(chǎng)主體的違法違規(guī)行為依法作出行政處理決定的，應(yīng)按規(guī)定予以公告，并將其作為招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄記入相應(yīng)當(dāng)事人的不良行為記錄。

　　對(duì)于列入不良行為記錄、行賄犯罪檔案、失信被執(zhí)行人名錄的市場(chǎng)主體，按規(guī)定在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中對(duì)其予以限制。

　　第五十四條【監(jiān)管權(quán)限】鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門(mén)履行監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程中，有權(quán)查閱、復(fù)制招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)文件、資料和數(shù)據(jù)；在監(jiān)督抽查、投訴調(diào)查處理中，發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求相關(guān)當(dāng)事人整改，必要時(shí)可責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)及市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)情況和材料。

　　第五十五條【保密要求】鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門(mén)的工作人員對(duì)監(jiān)督過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密，應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

　　第五十六條【貨物二次招標(biāo)】鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的施工中標(biāo)人對(duì)已包含在中標(biāo)工程內(nèi)的貨物再次通過(guò)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)承包合同約定對(duì)再次招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)施工中標(biāo)人再次招標(biāo)選定的貨物進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量驗(yàn)收情況進(jìn)行檢查。

第六章　法律責(zé)任

　　第五十七條【招標(biāo)人違規(guī)處罰】招標(biāo)人有下列情形之一的，由鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可并處三萬(wàn)元以下的罰款：

　　（一）不滿(mǎn)足規(guī)定條件進(jìn)行招標(biāo)的。

　　（二）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目未納入公共資源交易平臺(tái)的。

　　（三）不按本辦法規(guī)定編制資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的。

　　（四）招標(biāo)文件中規(guī)定的投標(biāo)保證金或履約保證金的提交形式不符合本辦法規(guī)定的，增設(shè)或者變相增設(shè)保證金的。

　　（五）向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供的評(píng)標(biāo)所需信息不符合本辦法規(guī)定的。

　　（六）不按本辦法規(guī)定公示中標(biāo)候選人，或不按規(guī)定發(fā)出中標(biāo)結(jié)果通知書(shū)的。

　　（七）不按本辦法規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)備案或提交招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告的。

　　（八）否決所有投標(biāo)未按本辦法規(guī)定告知的。

　　（九）擅自終止招標(biāo)活動(dòng)的，或終止招標(biāo)未按規(guī)定告知有關(guān)（潛在）投標(biāo)人的。

　　（十）非因本辦法第三十九條、第四十條規(guī)定的事由，擅自組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)或另行組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)審查確認(rèn)的。

　　第五十八條【投標(biāo)人違規(guī)處罰】投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人有下列情形之一的，由鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，可并處三萬(wàn)元以下的罰款：

　　（一）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目之外的其他鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人在投標(biāo)中存在弄虛作假行為的。

　　（二）捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的。

　　第五十九條【評(píng)委違規(guī)處罰】評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、資格審查委員會(huì)成員有下列情形之一的，由鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，六個(gè)月或一年內(nèi)禁止參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)審；情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)、資格審查委員會(huì)成員資格，并從專(zhuān)家?guī)熘谐辉俳邮芷湓u(píng)標(biāo)專(zhuān)家入庫(kù)申請(qǐng)。

　　（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避。

　　（二）擅離職守。

　　（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)。

　　（四）私下接觸投標(biāo)人。

　　（五）向招標(biāo)人征詢(xún)確定中標(biāo)人的意向，或者接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求。

　　（六）明示或者暗示其他成員提出傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求。

　　（七）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)不提出否決意見(jiàn)。

　　（八）暗示或者誘導(dǎo)投標(biāo)人作出澄清、說(shuō)明或者接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、說(shuō)明。

　　（九）評(píng)審活動(dòng)中其他不客觀、不公正的行為。

　　第六十條【救濟(jì)措施】依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違反招標(biāo)投標(biāo)法及實(shí)施條例的規(guī)定，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或重新評(píng)標(biāo)。

第七章 附　則

　　第六十一條【電子招標(biāo)】采用電子方式進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)符合本辦法和國(guó)家有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定。

　　第六十二條【規(guī)定銜接】本辦法自201 年月日起施行。

關(guān)于《鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》的編制說(shuō)明

　　為規(guī)范鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，結(jié)合近年來(lái)鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，借鑒有關(guān)行業(yè)和地方在工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的有益經(jīng)驗(yàn)，我們組織起草了《鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》（下稱(chēng)《辦法》），并根據(jù)有關(guān)單位反饋的修改意見(jiàn)作了進(jìn)一步修改，現(xiàn)已形成報(bào)審稿。有關(guān)情況說(shuō)明如下：

　　一、編制背景和過(guò)程

　　招標(biāo)投標(biāo)制度是工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)重要制度。2000年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)之后，國(guó)務(wù)院又于2011年通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。這期間至今，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部委（包括原鐵道部）或有關(guān)部委也自行出臺(tái)了多項(xiàng)配套規(guī)章來(lái)規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　近年來(lái)，在鐵路工程招投標(biāo)方面出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題，一是電子招標(biāo)投標(biāo)、構(gòu)建誠(chéng)信體系、公共資源交易平臺(tái)整合等，對(duì)參與鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的各方均提出了新的要求。二是工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)范圍不斷拓展，物資設(shè)備、技術(shù)服務(wù)類(lèi)招標(biāo)數(shù)量大幅增長(zhǎng)。三是參與鐵路工程建設(shè)各類(lèi)市場(chǎng)主體的依法維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的異議及投訴也相應(yīng)增多。這些形勢(shì)的變化，都要求進(jìn)一步健全招標(biāo)投標(biāo)制度辦法，促進(jìn)政府監(jiān)管部門(mén)依法監(jiān)管、公正執(zhí)法，維護(hù)健康有序的鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境。

　　2013年鐵路政企分開(kāi)改革后，新成立的國(guó)家鐵路局職責(zé)中明確“負(fù)責(zé)擬訂規(guī)范鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序政策措施并組織實(shí)施”。近年來(lái)，國(guó)家鐵路局及所屬各地區(qū)鐵路監(jiān)管局作為政府監(jiān)管部門(mén)，依法履職，查處了多起鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)投訴和違法違規(guī)行為。但在履職工作中，對(duì)于遇到的一些新問(wèn)題，亟待通過(guò)立法予以明確和規(guī)范。如：有的招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)定遠(yuǎn)超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要的條件來(lái)限制或排斥潛在投標(biāo)人；有的招標(biāo)項(xiàng)目，特別是施工單位組織的工程材料或工程設(shè)備招標(biāo)，招標(biāo)程序不規(guī)范，內(nèi)部監(jiān)督乏力，且一味以?xún)r(jià)格選擇供貨商，導(dǎo)致進(jìn)場(chǎng)的材料設(shè)備質(zhì)量低劣，給工程質(zhì)量安全埋下隱患；另外，還有個(gè)別投標(biāo)人為謀求中標(biāo)，故意捏造事實(shí)、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴，不僅占用了有限的行政監(jiān)管資源，而且擾亂了正常的工程實(shí)施計(jì)劃。同時(shí)，鐵路總公司針對(duì)其所管理的鐵路建設(shè)項(xiàng)目雖然制定了新的施工、監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則，但其作為市場(chǎng)主體之一，實(shí)施中還有一定局限性。另外，隨著鐵路投融資體制改革的不斷深化，地方投資的鐵路建設(shè)工程越來(lái)越多，不少單位和部門(mén)反映鐵路工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)缺乏行業(yè)性的制度辦法。因此，有必要結(jié)合鐵路工程建設(shè)實(shí)際，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)政策精神，制訂《辦法》，不斷引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)主體的招標(biāo)投標(biāo)行為。

　　《辦法》在起草過(guò)程中嚴(yán)格遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的招標(biāo)投標(biāo)基本原則，立足服務(wù)鐵路工程建設(shè)，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、適度超前的原則；《辦法》突出問(wèn)題導(dǎo)向，吸納了日常監(jiān)管履職中所收集的問(wèn)題和各方意見(jiàn)建議，認(rèn)真借鑒了有關(guān)行業(yè)、地方規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的制度辦法，并專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì)進(jìn)行了專(zhuān)家咨詢(xún)。

　　《辦法》前期已內(nèi)部征求了各地區(qū)鐵路監(jiān)管局和局內(nèi)相關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位的意見(jiàn)。按照9月13日局黨組擴(kuò)大會(huì)議研究意見(jiàn)，我們對(duì)《辦法》做了進(jìn)一步修改，并一對(duì)一征求了國(guó)家發(fā)改委、住建部、鐵路總公司和中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建、鐵道工程建設(shè)協(xié)會(huì)等11個(gè)部門(mén)和單位的意見(jiàn)；本次共收到46條修改意見(jiàn)，經(jīng)研究和溝通采納了28條、部分采納6條，未采納12條，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步修改形成了《辦法》。11月14日局務(wù)會(huì)議研究原則通過(guò)了《辦法》報(bào)審稿，并同意按程序提請(qǐng)交通運(yùn)輸部部務(wù)會(huì)審議。

　　二、主要內(nèi)容

　　《辦法》共分七章六十二條，分別是總則、招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)和中標(biāo)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。各章內(nèi)容主要如下：

　　1.第一章總則，共六條。主要明確了《辦法》制定的依據(jù)、目的、適用范圍、監(jiān)管部門(mén)和電子招投標(biāo)的有關(guān)事宜。

　　2.第二章招標(biāo)，共十五條。主要規(guī)定了招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件，招標(biāo)人和招標(biāo)公告、招標(biāo)文件的要求，公平競(jìng)標(biāo)的例外情形和自行招標(biāo)備案內(nèi)容、資格預(yù)審全流程、分包要求、暫估價(jià)招標(biāo)、終止招標(biāo)等有關(guān)事宜。

　　3.第三章投標(biāo)，共六條。主要規(guī)定了投標(biāo)人資格、投標(biāo)文件、投標(biāo)保證金、分包要求、信用信息使用、投標(biāo)禁止情形等內(nèi)容。

　　4.第四章開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)和中標(biāo)，共十八條。主要規(guī)定了開(kāi)標(biāo)人員、地點(diǎn)、記錄、程序等要求，評(píng)委組建及更換、評(píng)標(biāo)準(zhǔn)備、評(píng)標(biāo)紀(jì)律、評(píng)委考評(píng)及評(píng)標(biāo)報(bào)告等事項(xiàng)，中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)人確定、中標(biāo)通知、合同簽訂、招標(biāo)投標(biāo)情況報(bào)告等內(nèi)容。

　　5.第五章監(jiān)督管理，共十一條。主要規(guī)定了監(jiān)管分工、監(jiān)管方式、監(jiān)管權(quán)限、招標(biāo)投訴主要規(guī)定、招投標(biāo)不良行為記錄、信用監(jiān)管等內(nèi)容。

　　6.第六章法律責(zé)任，共四條。主要規(guī)定了招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的違規(guī)處罰情形及救濟(jì)措施。

　　7.第七章附則，共二條。主要規(guī)定了電子招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施中的規(guī)定銜接問(wèn)題，以及《辦法》實(shí)施日期等事項(xiàng)。

　　三、有關(guān)事項(xiàng)的說(shuō)明

　　1.關(guān)于監(jiān)管分工。按照“放管服”改革“誰(shuí)審批，誰(shuí)監(jiān)管”的精神，目前已有為數(shù)不少的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目由地方政府審批（核準(zhǔn)）實(shí)施，相應(yīng)這些項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作也應(yīng)由地方政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。因此《辦法》在第四十六條將鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)方面的監(jiān)管職能劃分為三個(gè)方面，分別由國(guó)家鐵路局、地區(qū)監(jiān)管局和省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，并明確國(guó)家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)管局要對(duì)省級(jí)人民政府有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)給予行業(yè)指導(dǎo)。

　　2.關(guān)于招標(biāo)人設(shè)置不合理門(mén)檻。從近幾年的鐵路工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管實(shí)踐來(lái)看，有一部分物資招標(biāo)特別是施工單位組織的自采物資招標(biāo)中，設(shè)置不合理的門(mén)檻來(lái)限制潛在投標(biāo)人，如要求投標(biāo)人的注冊(cè)資金額度遠(yuǎn)大于所招標(biāo)的標(biāo)包總額，要求投標(biāo)人的資質(zhì)資格條件明顯偏高，也因此產(chǎn)生了不少投訴。 無(wú)論是招標(biāo)人、投標(biāo)人還是監(jiān)管部門(mén)在遇到類(lèi)似問(wèn)題時(shí)，比較困惑的是無(wú)法可依，從而導(dǎo)致類(lèi)似問(wèn)題往往不了了之。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置過(guò)高的資格條件，明顯有違招標(biāo)投標(biāo)法“公開(kāi)、公平、誠(chéng)實(shí)信用”的立法原則，應(yīng)該予以糾正。基于此，《辦法》在第十二條將上述有關(guān)情形列出并明確按排斥潛在投標(biāo)人論處。

　　3.關(guān)于信用信息使用。當(dāng)前國(guó)家正在深入推行信用體系建設(shè)，大力倡導(dǎo)信用信息在市場(chǎng)交易和政府監(jiān)管中的運(yùn)用。2017年7月5日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出：要優(yōu)化事中事后監(jiān)管和全過(guò)程服務(wù)，以“企業(yè)網(wǎng)上告知+政府在線監(jiān)測(cè)”取代準(zhǔn)入審查。對(duì)不依法履行信息告知義務(wù)的，通過(guò)建立異常名錄制度，可以有效督促企業(yè)落實(shí)守法誠(chéng)信的主體責(zé)任。結(jié)合近幾年有關(guān)信用建設(shè)方面的政策和有關(guān)行業(yè)地方在信用建設(shè)中的實(shí)踐，以及原來(lái)鐵道部在鐵路建設(shè)項(xiàng)目信用信息公開(kāi)方面的探索，《辦法》在第二十六條、三十一條、五十二條、五十三條做了相應(yīng)的制度安排，明確市場(chǎng)主體的信用信息在鐵路工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的應(yīng)用。

　　4.關(guān)于對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員履職進(jìn)行評(píng)價(jià)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的作用尤為重要，但往往也有個(gè)別評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，不認(rèn)真履行評(píng)審職責(zé)，將一些明顯不符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)人推薦給招標(biāo)人，或者借評(píng)標(biāo)之際向招標(biāo)人提出過(guò)分的食宿、交通要求。這些情況監(jiān)管部門(mén)往往不知曉，有賴(lài)于招標(biāo)人向監(jiān)管部門(mén)反映，但有的招標(biāo)人存有顧慮而不正式反映。為此，我們已在國(guó)家鐵路局修訂印發(fā)《鐵路建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旒霸u(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理辦法》中明確規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)結(jié)束后應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)意見(jiàn)納入招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告，同時(shí)也規(guī)定了具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)。《辦法》在第三十七條，對(duì)此再次進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，并將評(píng)價(jià)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)充到整個(gè)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員，以切實(shí)保障評(píng)標(biāo)委員會(huì)職責(zé)履行。

　　5.關(guān)于中標(biāo)候選人的公示內(nèi)容。《辦法》參照國(guó)家發(fā)展改革委前段時(shí)間征求意見(jiàn)并擬以國(guó)辦名義印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開(kāi)的意見(jiàn)》和《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》，同時(shí)結(jié)合鐵路工程監(jiān)管實(shí)踐，在第三十八條規(guī)定了中標(biāo)候選人公示時(shí)應(yīng)該公開(kāi)的具體內(nèi)容，進(jìn)一步借助社會(huì)力量來(lái)監(jiān)督市場(chǎng)主體。在這一環(huán)節(jié)要求公開(kāi)的內(nèi)容包括“招標(biāo)項(xiàng)目名稱(chēng)、標(biāo)段（或包件）編號(hào)、中標(biāo)候選人排序、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期承諾、評(píng)分情況、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名、有關(guān)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的證書(shū)及注冊(cè)號(hào)、中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工程業(yè)績(jī)，異議受理部門(mén)及聯(lián)系方式”。

　　6.關(guān)于法律責(zé)任。雖然目前招標(biāo)投標(biāo)方面的法律法規(guī)和規(guī)章相對(duì)健全，但是隨著招標(biāo)實(shí)踐的不斷拓展，也隨之出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題，以及雖有法條約束但因缺少對(duì)應(yīng)罰則導(dǎo)致問(wèn)題多發(fā)的情況，有必要通過(guò)在《辦法》中設(shè)定相應(yīng)的處罰條款予以強(qiáng)化。因此，本次《辦法》在“罰則”一章中分設(shè)三條，列明了招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在現(xiàn)行法律法規(guī)和規(guī)章處罰情形之外的有關(guān)違規(guī)行為，并對(duì)其視情節(jié)進(jìn)行處罰。參照交通運(yùn)輸部《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》在有關(guān)條款中設(shè)定了最高不超過(guò)3萬(wàn)元的罰款額度，符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政處罰法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕13號(hào)）中關(guān)于部委規(guī)章可以設(shè)定罰款額度的要求。對(duì)于其他有關(guān)違規(guī)行為的法律責(zé)任，仍需執(zhí)行現(xiàn)行的法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。

　　四、本次修改情況

　　根據(jù)局外有關(guān)部門(mén)和單位的反饋意見(jiàn)，《辦法》主要做了七方面的修改，一是明確依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)制定的標(biāo)準(zhǔn)文本以及鐵路行業(yè)補(bǔ)充文本。二是調(diào)整了排斥潛在投標(biāo)人的有關(guān)情形以及文字表述。三是由于意見(jiàn)比較集中且相互對(duì)立，刪除了同投多標(biāo)的規(guī)定。四是對(duì)中標(biāo)候選人公示的內(nèi)容做了增刪。五是對(duì)市場(chǎng)主體的信用信息在招標(biāo)中的使用調(diào)整了文字表述。六是對(duì)原招標(biāo)人在貨物二次招標(biāo)中的監(jiān)督事項(xiàng)作了進(jìn)一步明確。七是刪減了法律責(zé)任章節(jié)中的部分處罰情形。