各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，北京鐵路督察室，局裝備技術(shù)中心：

　　    為深入貫徹黨的十九大、十九屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，依法履職擔(dān)當(dāng)，扎實(shí)推進(jìn)鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項(xiàng)工作，促進(jìn)鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品先進(jìn)適用、質(zhì)量可靠、運(yùn)用安全，更好服務(wù)全面建成小康社會，根據(jù)局工作會議總體部署要求，現(xiàn)將《2020年鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際制定年度工作計劃，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù)和落實(shí)措施，明確時間進(jìn)度和質(zhì)量要求，確保有效落實(shí)。

　　國家鐵路局    

　　2020年1月14日   

　　（此件公開發(fā)布）

　　2020年鐵路專用設(shè)備

　　產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作重點(diǎn)

　　總體思路：深入貫徹黨的十九大、十九屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展為重點(diǎn)，以推進(jìn)落實(shí)中央決策部署和《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》為己任，按照局黨組統(tǒng)一工作部署，堅(jiān)定正確的政治方向，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)守安全底線，踐行依法行政，不斷創(chuàng)新監(jiān)管工作方法，不斷提升履職監(jiān)管能力，積極進(jìn)取，勇于擔(dān)當(dāng)，盡職盡責(zé)，統(tǒng)籌做好鐵路專用設(shè)備監(jiān)管各項(xiàng)工作，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。全年重點(diǎn)抓好以下八個方面工作：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，不斷提升服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的大局意識和保障能力

　　自覺提高政治站位，將學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)理解，學(xué)懂弄通做實(shí)。

　　1.認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央精神。自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央部署要求上來，深刻理解黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神實(shí)質(zhì)，深刻認(rèn)識鐵路肩負(fù)的責(zé)任與使命，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，自覺維護(hù)制度的剛性約束力。

　　2.深入貫徹落實(shí)中央決策部署。深刻理解黨中央關(guān)于“人民鐵路為人民”的定位要求，正確認(rèn)識國鐵企業(yè)在鐵路運(yùn)輸市場的主導(dǎo)地位，大力支持和服務(wù)國鐵企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，支持和引導(dǎo)民營企業(yè)參與鐵路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　3.切實(shí)服務(wù)交通強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略。按照《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》有關(guān)要求，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和動車組核心技術(shù)國產(chǎn)化，協(xié)調(diào)推進(jìn)時速400公里動車組、時速350公里新型臥鋪動車組等新裝備開展動態(tài)型式試驗(yàn)和上線運(yùn)行考核，以及3萬噸級重載列車、時速250公里級高速輪軌貨運(yùn)列車等新型載運(yùn)工具研發(fā)，組織相關(guān)企業(yè)及時總結(jié)京張高鐵智能動車組運(yùn)營情況，在積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上引導(dǎo)和支持智能動車組擴(kuò)大推廣應(yīng)用范圍。

　　二、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，不斷推進(jìn)鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制和能力建設(shè)

　　聚焦鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題，立足監(jiān)管職責(zé)，把服務(wù)國家戰(zhàn)略，服務(wù)人民群眾，服務(wù)行業(yè)發(fā)展，作為鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管履職的工作目標(biāo)。

　　1.不斷完善設(shè)備監(jiān)管制度機(jī)制。按照“學(xué)思想、鑄理念、穩(wěn)基調(diào)、守底線”的工作要求，聚焦鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主責(zé)主業(yè)，摸清工作底數(shù)，積極探索鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有效途徑，完善制度機(jī)制，對監(jiān)督檢查、行政許可等相關(guān)制度辦法加大宣傳力度，對制度辦法貫徹落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)落實(shí)中存在的問題并不斷優(yōu)化和完善。

　　2.不斷創(chuàng)新設(shè)備監(jiān)管方式方法。結(jié)合職責(zé)定位，統(tǒng)籌各方面資源，在鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中積極創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，守住不發(fā)生重特大事故的安全底線，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，放活市場主體創(chuàng)新能力，對關(guān)系鐵路安全質(zhì)量底線的事項(xiàng)堅(jiān)決管住。

　　三、堅(jiān)持源頭卡控，不斷提升鐵路專用設(shè)備行政許可審查工作效能

　　以提升鐵路專用設(shè)備相關(guān)許可審查的嚴(yán)謹(jǐn)性和實(shí)效性為目標(biāo)，不斷改進(jìn)審查方式方法，主動了解申請企業(yè)的生產(chǎn)狀況和設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全控制情況，積極學(xué)習(xí)并掌握重要設(shè)備產(chǎn)品設(shè)計制造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、關(guān)鍵零部件檢驗(yàn)檢測、型式試驗(yàn)、運(yùn)用考核等過程及存在的問題。

　　1.嚴(yán)格行政許可審查。堅(jiān)持以“依法合規(guī)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)服務(wù)、提高水平”為重點(diǎn)，主動跟蹤鐵路裝備新產(chǎn)品研發(fā)、型式試驗(yàn)、運(yùn)行考核情況，深入企業(yè)、深入現(xiàn)場了解有關(guān)情況，并按程序、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定組織鐵路機(jī)車車輛設(shè)計制造維修進(jìn)口許可、鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)審批等法定許可審查。

　　2.優(yōu)化行政許可事項(xiàng)。結(jié)合鐵路專用設(shè)備技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r及趨勢、安全管理現(xiàn)狀和生產(chǎn)運(yùn)用實(shí)際，系統(tǒng)分析鐵路專用設(shè)備許可審查事項(xiàng)與鐵路運(yùn)輸安全和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，對技術(shù)成熟定型、安全質(zhì)量穩(wěn)定、企業(yè)管理可控、運(yùn)用逐步淘汰的產(chǎn)品，進(jìn)一步研究優(yōu)化鐵路專用設(shè)備許可相關(guān)事項(xiàng)，推行分類分級管理。對安全風(fēng)險高、重大技術(shù)創(chuàng)新以及新申請進(jìn)入鐵路行業(yè)的許可申請，特別是高鐵裝備產(chǎn)品，充分發(fā)揮專家技術(shù)審查和地區(qū)局屬地監(jiān)管作用，嚴(yán)格審查，加強(qiáng)把關(guān)。對管理可控、質(zhì)量穩(wěn)定、運(yùn)用良好的許可申請，特別是產(chǎn)品生產(chǎn)許可延期申請，優(yōu)化流程，加快審查。

　　3.做好行政許可服務(wù)。積極關(guān)注新產(chǎn)品許可申請時間節(jié)點(diǎn)，加大對許可相關(guān)法規(guī)知識的宣貫力度，暢通企業(yè)政策咨詢渠道，切實(shí)幫助企業(yè)解決許可申請辦理中遇到的問題，依法合規(guī)為企業(yè)做好許可服務(wù)。

　　四、堅(jiān)守安全底線，不斷強(qiáng)化鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作

　　進(jìn)一步突出高鐵和客車安全，緊盯設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全問題整改，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，充分發(fā)揮地區(qū)鐵路監(jiān)管局、裝備技術(shù)中心作用，加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)的工作溝通協(xié)調(diào)，聚合各方資源，形成監(jiān)管合力。

　　1.加強(qiáng)京張高鐵設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管。主動跟蹤和了解掌握京張高鐵智能動車組運(yùn)用安全狀況，對發(fā)現(xiàn)的問題督促相關(guān)企業(yè)及時研究解決。督促相關(guān)企業(yè)建立售后服務(wù)制度，配強(qiáng)技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)，儲備關(guān)鍵產(chǎn)品配件，研究制定應(yīng)急預(yù)案并做好突發(fā)故障應(yīng)急處置工作。會同局有關(guān)部門結(jié)合春運(yùn)監(jiān)督檢查，對照京張高鐵運(yùn)營開通前安全評估和局領(lǐng)導(dǎo)添乘檢查中發(fā)現(xiàn)的設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)問題，逐項(xiàng)跟蹤驗(yàn)證問題整改情況。

　　2.加強(qiáng)高鐵、旅客列車設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。落實(shí)屬地化監(jiān)管職責(zé)，突出高鐵、旅客列車設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全，組織對日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)和事故、故障中暴露出的設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全問題，強(qiáng)化原因分析，緊盯問題整改，采取發(fā)函責(zé)令限期整改或約談等方式，督促企業(yè)落實(shí)責(zé)任，抓好問題整改和防范。對性質(zhì)嚴(yán)重、影響較大的事故、故障以及質(zhì)量安全隱患，由設(shè)備司組織原因分析并督促問題整改。

　　3.加強(qiáng)行政許可事項(xiàng)監(jiān)督檢查。研究制定2020年鐵路專用設(shè)備行政許可企業(yè)監(jiān)督檢查計劃，組織對受檢企業(yè)持續(xù)滿足取證條件、產(chǎn)品質(zhì)量安全控制和質(zhì)量抽查發(fā)現(xiàn)問題，以及質(zhì)量安全事故及慣性故障原因分析、問題整改、責(zé)任追究、防范措施落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查與設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全事故、慣性故障、產(chǎn)品抽查情況緊密聯(lián)系起來。對故障率較高或產(chǎn)品質(zhì)量異常的高鐵設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)及時納入檢查計劃，加大檢查力度，對檢查發(fā)現(xiàn)不合格的企業(yè)及時公布檢查結(jié)果并督促整改。

　　4.加強(qiáng)鐵路專用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。研究制定2020年鐵路專用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃，將發(fā)生事故、慣性故障的企業(yè)產(chǎn)品直接納入抽查計劃，加大抽查力度，并組織專業(yè)機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢工作，抽查結(jié)果按規(guī)定上網(wǎng)公布。

　　5.開展鐵路運(yùn)輸安全專項(xiàng)監(jiān)督檢查。按照局統(tǒng)一部署，積極參與鐵路春運(yùn)、汛期防洪等專項(xiàng)監(jiān)督檢查；針對高鐵固定設(shè)備、移動設(shè)備，旅客列車設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量、運(yùn)用質(zhì)量問題，適時開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保鐵路運(yùn)輸安全和運(yùn)營秩序。

　　6.強(qiáng)化設(shè)備監(jiān)管信息分析指導(dǎo)。落實(shí)屬地監(jiān)管主體責(zé)任，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全信息統(tǒng)計分析，善于發(fā)現(xiàn)設(shè)備監(jiān)管工作存在的慣性問題和不足，為鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供依據(jù)。

　　五、踐行依法行政，不斷加強(qiáng)鐵路專用設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)章制度建設(shè)

　　強(qiáng)化法治思維，推進(jìn)依法行政，進(jìn)一步完善設(shè)備監(jiān)管規(guī)章制度辦法，并加大規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)自覺遵章守法，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.不斷完善行政許可規(guī)章制度。密切配合并積極推動《鐵路無線電管理規(guī)定》的制定頒布，加快推進(jìn)《鐵路無線電頻率使用許可實(shí)施細(xì)則》編制與發(fā)布工作。加快修訂并發(fā)布《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可實(shí)施細(xì)則》。

　　2.不斷完善設(shè)備監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合鐵路專用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的實(shí)際需要，組織編制鐵路專用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查檢驗(yàn)實(shí)施細(xì)則。組織制定并公布鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格考試計算機(jī)理論考點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和計算機(jī)理論考試評價標(biāo)準(zhǔn)，以及動車組模擬駕駛實(shí)作考試評價標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.督促設(shè)備監(jiān)管規(guī)章制度落實(shí)。結(jié)合建局以來頒布的設(shè)備監(jiān)管規(guī)章制度實(shí)施情況，以設(shè)備監(jiān)管規(guī)章制度及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況為重點(diǎn)，適時組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對違規(guī)行為督促企業(yè)整改。

　　六、堅(jiān)持源頭把關(guān)，不斷提高鐵路機(jī)車車輛駕駛人員資格許可工作水平

　　以提升鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T整體素質(zhì)和資格許可管理信息化水平為目標(biāo)，結(jié)合交通強(qiáng)國建設(shè)對鐵路行業(yè)的要求，強(qiáng)化安全意識，堅(jiān)守安全底線。

　　1.嚴(yán)格駕駛資格行政許可管理。全面推行鐵路機(jī)車車輛駕駛資格許可網(wǎng)上審查及辦理，并嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審查程序，提高審查效能。以新修訂頒布的《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可辦法》《鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T資格許可實(shí)施細(xì)則》貫徹落實(shí)為重點(diǎn)，開展專題檢查調(diào)研，對發(fā)現(xiàn)的問題督促整改。

　　2.加強(qiáng)駕駛資格考試工作管理。不斷完善駕駛資格考試知識點(diǎn)庫、專家?guī)?、考點(diǎn)庫、考評人員庫并實(shí)施動態(tài)管理。組織修訂并公布2020年鐵路機(jī)車車輛駕駛資格考試大綱。商洽確定駕駛資格理論考試時間，下發(fā)考試督察安排并組織好考試。及時總結(jié)駕駛資格計算機(jī)理論考試和動車組實(shí)作模擬駕駛考試試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并適時擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。對鐵路運(yùn)輸企業(yè)提出的單獨(dú)考試需求，研究提出具體實(shí)施方案并抓好落實(shí)。

　　3.加強(qiáng)駕駛執(zhí)業(yè)情況監(jiān)督檢查。結(jié)合鐵路運(yùn)輸安全形勢和新線開通情況，加強(qiáng)鐵路機(jī)車車輛駕駛?cè)藛T執(zhí)業(yè)情況監(jiān)督檢查，對違反駕駛資格許可行為堅(jiān)決依法查處。

　　七、堅(jiān)持監(jiān)管到位，不斷加強(qiáng)鐵路無線電頻率及臺站監(jiān)督管理工作

　　以提升鐵路無線電監(jiān)管工作制度化和專業(yè)化水平為目標(biāo)，統(tǒng)籌安排有關(guān)工作。

　　1.持續(xù)做好鐵路無線電頻率和機(jī)車電臺許可管理工作。有序開展鐵路無線電頻率使用許可審查。在總結(jié)機(jī)車電臺設(shè)置使用許可和執(zhí)照核發(fā)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再選定國鐵集團(tuán)下屬兩至三家單位繼續(xù)推進(jìn)機(jī)車電臺許可和執(zhí)照核發(fā)工作。會同國鐵集團(tuán)做好向工信部申請下一代鐵路無線電頻率相關(guān)工作。開展鐵路無線電頻率和臺站信息管理研究。

　　2.持續(xù)開展鐵路無線電監(jiān)測檢測工作。組織對GSM-R覆蓋的部分鐵路繼續(xù)實(shí)施頻率動態(tài)檢測，開展鐵路沿線、重點(diǎn)樞紐、大型編組站等干擾多發(fā)區(qū)域干擾定位檢查和鐵路邊境口岸無線電監(jiān)測項(xiàng)目，并深入開展鐵路無線電監(jiān)測設(shè)施建設(shè)相關(guān)問題研究。

　　3.繼續(xù)做好鐵路無線電議題相關(guān)工作。組織相關(guān)單位持續(xù)推進(jìn)鐵路車地?zé)o線通信議題技術(shù)研究和協(xié)調(diào)統(tǒng)一工作。

　　八、堅(jiān)持學(xué)以致用，不斷提升鐵路設(shè)備監(jiān)管隊(duì)伍政治素質(zhì)和履職能力

　　以提升鐵路設(shè)備監(jiān)管隊(duì)伍政治素質(zhì)和工作能力為目標(biāo)，提高政治站位，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升監(jiān)管履職綜合素質(zhì)和能力。

　　1.堅(jiān)持政治學(xué)習(xí)制度。圍繞政治機(jī)關(guān)建設(shè)要求，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，并結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容和工作實(shí)踐交流研討，進(jìn)一步提升黨員干部政治理論素養(yǎng)。

　　2.落實(shí)“一崗雙責(zé)”。突出“一崗雙責(zé)”，將黨的建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作分解落實(shí)，責(zé)任到人，并嚴(yán)格組織生活，教育引導(dǎo)黨員干部廉潔自律，自覺執(zhí)行局黨組關(guān)于貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)施辦法和廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定。

　　3.提高監(jiān)管履職能力。加大設(shè)備監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)力度，努力培養(yǎng)一專多能人才。改進(jìn)工作作風(fēng)，結(jié)合京張高鐵運(yùn)營、川藏鐵路建設(shè)、鐵路深化改革、新裝備新產(chǎn)品運(yùn)用，以及支持民營企業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)，深入一線開展專題調(diào)研，及時掌握現(xiàn)場情況，研究解決存在問題。加強(qiáng)地區(qū)局間設(shè)備監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)交流與協(xié)作，采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉監(jiān)管等方式，開展跨局設(shè)備產(chǎn)品監(jiān)督檢查，共同提高工作能力和水平。

　　4.抓好工作督辦落實(shí)。對照局年度重點(diǎn)工作任務(wù)，緊盯工作落實(shí)，并及時研究鐵路設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。適時召開鐵路設(shè)備監(jiān)管工作會議，學(xué)習(xí)貫徹局黨組工作部署，總結(jié)工作，查找不足，并研究和改進(jìn)鐵路設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。