（國鐵安監函[2014]112號）

鐵路總公司、神華集團、中國南車集團、中國北車集團、中國通號、中國中鐵、中國鐵建、中國鐵物，局屬各單位：

　　為認真落實《國務院安委會關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》（安委〔2014〕6號）精神，按照國務院安委會辦公室召開的“六打六治”打非治違專項行動視頻會議和鐵路安全專題工作座談會部署要求，定于2014年8月至12月底集中開展鐵路行業“打非治違”專項行動（以下簡稱專項行動）。現將具體方案通知如下：

　　一、指導思想

　　認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產的重要指示精神，深刻吸取近期國內發生的重特大事故和鐵路交通事故教訓，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的總體要求，堅持標本兼治，集中打擊、整治一批當前影響鐵路安全的非法違法、違規違章行為，減少因非法違法行為造成的事故，促進鐵路安全生產形勢持續穩定。

　　二、重點內容

　　依據國務院安委會“六打六治”工作重點，結合鐵路行業實際，鐵路行業打非治違專項行動突出以下幾個方面：

　　1.非法運輸危險品。打擊查處非法違規承運、存儲易燃易爆等危險品的行為，整治匿報、謊報、夾帶危險貨物的問題。

　　2.鐵路工程非法施工。打擊查處鐵路工程建設無資質、超資質施工行為，以及工程違法轉包、分包行為。整治不良地質地段的施工安全問題，特別是不按規定進行施工監控和質量檢測的行為；整治鄰近營業線影響鐵路運輸安全的施工問題。

　　3.公鐵交叉、并行區段違法行為。打擊查處機動車搶道、強行通過鐵路道口等違法行為，拆除取締非法道口和人行過道，整治道口、公鐵并行區段安全防護設施不到位以及公跨鐵立交橋特別是上跨高鐵立交橋機動車輛超載超限等問題。

　　4.油氣管道違法穿越鐵路。打擊查處油氣管道非法違法下穿、上跨鐵路行為，重點整治非法違法穿越鐵路施工危及鐵路安全的問題。

　　5.鐵路安全保護范圍內違法行為。打擊查處鐵路安全保護區非法挖砂取土、私搭亂建、破壞設備設施，特別是高鐵安全保護范圍內違規采礦、抽取地下水等行為，整治鐵路線路防護設備設施、安全警示標志的設置、維護、巡查等方面存在的問題。

　　三、工作措施

　　1.鐵路相關企業要落實安全生產主體責任。鐵路運輸、工程施工、設備造修以及地方鐵路企業要健全安全生產管理制度，加強日常檢查與設備巡查，及時發現制止危害鐵路安全行為，加快既有道口平改立，拆除取締非法道口和人行過道，加強對鄰近鐵路營業線施工的安全管理，加大鐵路安全宣傳力度，積極配合監管部門及地方政府對違法行為開展執法。

　　2.鐵路監管部門要落實行政執法職責。鐵路監管部門要加強監督檢查，強化舉報受理，及時掌握危害鐵路安全的違法線索，加大行政執法處罰力度，打擊查處危害鐵路安全的違法行為。嚴格實施“黑名單”制度，將嚴重非法違法企業向社會公告，對重大安全隱患實行掛牌督辦，對責任企業負責人實行約談警示。

　　3. 加大跨部門聯合執法力度。針對非法違法在鐵路安全保護范圍內私搭亂建、挖砂取土、抽取地下水、人為擺障、拆盜鐵路器材等重點問題，按照誰主管、誰負責的原則，積極協調地方政府及相關部門，開展聯合執法，加大對非法違法行為的處罰、整治力度，消除安全隱患。

　　四、時間步驟

　　按照國務院安委會統一部署，專項行動從2014年8月開始，到12月底結束。分三個階段進行：

　　1.動員部署和自查階段（8月-9月）

　　（1）國家鐵路局、各地區鐵路監管局、各鐵路相關企業要分別制訂相應工作方案，廣泛開展專項行動宣傳動員。

　　（2）各鐵路相關企業要針對打非治違重點方面開展摸底排查，及時處理、制止危及鐵路安全的非法違法行為。凡不能立即整治處理的，及時報告地區鐵路監管局。

　　（3）各地區鐵路監管局、各鐵路相關企業針對打非治違重點方面的非法違法行為建檔立冊。

　　2. 集中打擊整治階段（9月-11月）

　　鐵路監管部門組織、協調開展聯合執法，對打非治違重點方面的非法違法行為，進行集中打擊和整治。對未及時整改的，按照有關法律法規從嚴從重處理。

　　3. 鞏固深化階段（12月）

　　（1）對非法違法行為嚴重的地區和單位進行重點督查，對已采取整治措施的企業單位逐一復查，鞏固專項行動成果，對嚴重非法違法的企業單位列入“黑名單”，掛牌督辦。

　　（2）對開展專項行動情況進行全面總結，研究完善相關制度措施，推動建立“打非治違”常態化工作機制。

　　五、組織領導和職責分工

　　1.組織領導。根據國務院安委會要求，國家鐵路局成立專項行動工作領導小組，局長陸東福同志任組長，副局長陳蘭華、傅選義、朱望瑜同志任副組長，成員由局總工程師和局綜合司、安全監察司、運輸監督管理司、工程監督管理司、設備監督管理司及局信息中心、工程質量監督中心負責人組成。領導小組負責研究制定鐵路行業專項行動實施方案，組織指導各部門、各單位落實分工責任，推動專項行動深入開展。領導小組辦公室設在局安全監察司，負責專項行動日常工作，及時匯總分析、總結上報發現的突出問題和執法開展情況。

　　各地區鐵路監管局要根據本單位實際，成立專項行動領導機構和工作機構。

　　2.職責分工。國家鐵路局組成三個督查組，對專項行動組織開展和打擊整治工作進行重點抽查督辦。第一組重點督查打擊治理非法運輸危險品情況；第二組重點督查打擊治理鐵路工程非法施工情況；第三組重點督查打擊治理油氣管道違法穿越鐵路，道口、公鐵并行及上跨橋區段，鐵路安全保護區內及鄰近營業線違法違規施工等違法行為的情況。

　　各地區鐵路監管局負責具體組織轄區內專項行動的開展，結合實際，突出打非治違重點方面重點內容，對轄區鐵路安全進行全覆蓋監督檢查并開展執法。

　　六、工作要求

　　1. 提高思想認識。各部門、各單位 要清醒認識當前鐵路安全面臨的形勢，牢固樹立“紅線”意識和底線思維，將開展專項行動作為促進鐵路行業安全長治久安的重要契機，全員發動，精心謀劃，周密組織，積極開展專項行動，努力為鐵路安全生產創造良好的法治環境。

　　2. 形成工作合力。各部門、各單位要落實專項行動責任分工，明確工作要求，建立主要領導親自抓、分管領導具體負責、部門分工負責的工作機制，加強部門、單位之間的協調聯動，強化信息溝通，積極開展跨部門聯合執法，扎實有序推進專項行動的開展。

　　3. 嚴格執法追責。各部門、各單位要按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，摸清情況，盯住重點，對嚴重違法行為從嚴執法并追究責任。要積極采取“四不兩直”的方式，及時發現并依法查處突出問題，確保專項行動取得實效。

　　4. 嚴肅工作紀律。專項行動開展期間，各部門、各單位要嚴格執行中央“八項規定”，輕車簡從，廉潔自律，盡量避免對企業正常生產經營活動的干擾。

　　各地區鐵路監管局、各鐵路相關企業于8月25日前將工作方案、每月5日前將工作開展情況、12月15日前將工作總結報送國家鐵路局安全監察司。聯系人：韓曉根，電話：021-97613，傳真：021-97573，郵箱：gjtljajs@163.com。